摘要：国库集中支付能够有效保证预算执行、提升财政资金应用效率。随着国库集中支付的深入实践，行政事业单位会计核算也需要适应其改革进程，积极做好优化与完善工作，从而提升会计核算的质量与效率。为此，本文以行政事业单位为基础，探讨国库集中支付的重要作用，并分析国库集中支付下行政事业单位会计核算面临的困境，提出与之契合的会计核算方法，以提升财务管理的有效性。
关键词：行政事业单位；国库集中支付；会计核算
相较于传统的财政资金支付方式而言，国库集中支付制度优势显著，主要体现在审批程序更加完善、能够实现针对性管理和收支直达、大幅提升支付效率等方面。与此同时，也能有效解决资金存放和资金拨付环节存在的问题，确保财政资金的使用始终处于良好状态。行政事业单位会计核算，应认清国库集中支付的优势并掌握其特点，以提升单位财务管理水平。
一、国库集中支付在会计核算中的作用
国库集中支付制度是财政改革的必然选择，是提升整体财务管理水平的重要举措，对于行政单位会计核算而言意义重大，发挥着关键性的引导作用，主要包括如下方面。第一，优化资金控制。相较于以往的财政资金管理方式，国库集中支付制度的应用大幅提升财政资金管理的透明度，缩减了管理中的冗余环节，使行政事业单位管理更加顺畅，特别是在对资金去向的掌握上，有效减少了监管成本的投入，对防范资金挪用与扣留具有重要作用。第二，保证预算落实。预算管理是行政事业单位的重要内容，与单位的建设与发展息息相关，实施国库集中支付制度后，可以进一步提升资金的管理与应用能力，确保单位资金科学运行与合理管控，达到良好的监督效果。第三，防范腐败问题。国库集中支付的核心在于实现了资金的流程化、系统化和透明化管理，如优化支付流程、减少支付环节、提升支付效率，如此一来，能够更加有效地实施资金管理，对行政事业单位财务能力提升大有裨益。
二、行政事业单位会计核算面临的困境
1.会计核算合理性不足
国库集中支付制度的实施，在优化行政事业单位会计核算模式的同时，也颠覆了长期应用的传统方法，要想在短期内实现模式的转变，势必需要大刀阔斧的实施财务改革。基于国库集中支付制度下，行政事业单位的会计核算方法略显粗放，难以符合其所制定的标准与规定。因此在实践管理中，各项标准的贯彻落实标准不高，提升了会计核算实施与管理的难度。虽然，随着单位财务管理水平的提升，国库集中支付制度得到了广泛应用，但其中存在的弊端也值得关注。一方面，会计核算参与度不高、意识不强、能力不足等问题仍然存在，由此也影响了预算编制的效果，使国库集中支付制度形式大于实际。另一方面，会计核算管理水平不高，特别是在创新制度下管理体系不完善，与各环节间衔接不规范，给会计核算管理的科学发展带来局限。
2.财政资金透明度依然不高
随着国库集中支付制度应用的持续深入，行政事业单位逐步找到了契合于自身实际的实施方式，在一定程度上满足了财政改革的要求，特别是在资金应用审批环节上，已经取得了显著的成效，管理效率大幅上升。行政事业单位在资金的管理上，通常依据预算编制实施分配，这就需要更加细致的管理体系，以确保在向下环节中得到有效的管控，进而构成完整的资金管理闭环。但从当前的实际来看，行政事业单位系统性管理思维有所滞后，导致在后续的环节中造成资金管理困境，管理透明度逐步下降，国库集中支付的应用成效不明显，给行政事业单位的会计核算带来一定困难和压力。
3.财政管理灵活性有所滞后
行政事业单位财政管理方法单一，这也是长期在制度局限下所产生的矛盾，而国库集中支付制度的施行，有效突破了传统管理中的弊病，使单位财务管理上升到更高层次。但也必须认识到，财政管理的变革并非一蹴而就的，特别是在国库集中支付制度下，要求行政事业单位具备信息高度集中的管理系统，从而能够及时、有效、准确地反馈会计核算信息，以达到高效管理的目标。但显然，行政事业单位在此领域有所滞后，会计核算的灵活性不足，导致在信息录入、流程协调、技术革新上，与国库集中支付的要求存在着较大差距，阻碍了财务管理工作效率的提升。
三、国库集中支付下行政事业单位会计核算方法
1.转变会计工作思维，明确会计核算主体
如今，随着行政事业单位事务的多元化，会计核算将面对更加复杂的会计核算形势，加之国库集中支付的要求也在不断提高。因此，要想真正适应未来财务管理要求，使会计核算工作得到提升与认可，势必要从根源上有所变革，特别是积极转变会计工作思维，以全新的视角认识会计核算工作，遵循实事求是的根本原则，以财务人员综合素养为突破口，从而在行政事业单位的会计核算中，提升整体的参与度与积极性，确保管理上无死角、操作上无漏洞，真正满足国库集中支付的要求。一方面，行政事业单位要善于自省，即在实践中敢于揭示短板，逐一对自身会计核算中存在的问题进行分析，以与国库集中支付制度相对应，通过深刻的审视与研究，制定出与之相契合的管理方法，以保证会计核算的改革效果。另一方面，认清会计核算主体的差异性，即在会计核算中要掌握规律，采取先分算、再合算的方式，通过账务报表与信息系统的综合利用，形成翔实的账务报表，合理设置科目，在确定会计主体后能够与之一一对应，提升会计核算的统一性，提升单位资金管理的效率。
2.加强资金控制体系，完善预算管理流程
资金预算管理是会计核算的重要内容，行政事业单位应将预算管理作为重要基础，依据各项业务之间的实际需求，科学选择资金结算办法，同时突出对预算管理流程的制定与完善，实现对资金的科学管控。事实上，资金预算管理在会计核算中，占据着至关重要的作用，是构建行政事业单位核算体系的关键，在国库集中支付下，必须强化资金集中管理的计划，并形成切实可行的管理方案，健全资金的流程化控制体系。与此同时，行政事业单位还要注重联动，对各个业务部门制定会计核算机制，把控过程管理风险与实现成本控制，并且要不断强化员工责任，使财务信息的录入更加及时准确，为资金审批提供前提条件。在此过程中，应由财务主管与各部门负责人进行审核，确保无误后上传至国库集中支付管理系统，特别是对于大额支付及关键环节要强化管理，时刻保持谨慎的审批态度，如制定预算预算例会制度，构建起具备多层次特点的管理方式，保证现金流量编制和执行的标准化和精确化。
3.完善报表相关信息，提升会计核算质量
在国库集中支付制度实施背景下，使行政事业单位的会计核算，更加适应了市场经济的变化特点，但也对以会计报表为主体的财务信息质量提出了更高要求。因此，行政事业单位的会计核算人员，必须要保持高度的责任感与使命感，在会计报表的制作中要遵循及时、准确、统一的原则。一是契合实际，即依据行政事业单位会计核算的实际，对各项资产与负债做好信息的收集与整理，并经由国库集中支付系统生成会计报表，以此来提升会计报表的权威性，达到统一使用的目标。二是公开透明，根据国库集中支付的具体要求，对行政事业单位的相关会计信息进行公示，尤其是明确要求或者不涉及机密的信息，通过官方网站、公众号等综合信息平台公示，建立阳光操作和大众监督的氛围。三是科学统一，行政事业单位要依据自身的性质，由财政部门制定统一的会计报表，相关单位则应结合实际进行录入，如预期收、预测信息等。四是规范程序，入账程序的规范将提升会计核算质量，即在实践中加强票据管理，以此作为会计核算的原始资料，确保各个环节规范有序，避免给国库集中支付制度落实带来阻碍。
4.优化会计监管体系，保障制度有效落实
毋庸置疑，会计监管工作是保证会计核算质量的关键，行政事业单位在实际的操作中，要始终遵循真实性与精准性原则，积极开展自我监管工作。在国库集中支付制度的要求下，应对照相关的具体内容与要求，落实各项监督责任和监督任务，对现有的监督管理体系实施优化。一是加强人员的培训，针对国库集中支付的要求，将相关的专业知识向工作人员传递，使之更加了解国库集中支付制度的作用、内容与方法，更好地落实会计监督的相关制度，实现会计监管的体系化。二是加强技术革新，在当前信息技术快速发展背景下，实现行政事业单位会计核算监督，必须要以更先进的技术为基础，通过各个系统之间的衔接整合，提升信息共享的程度，以便更便捷地开展监管工作，以此确保财政资金有科学应用。四、结语总而言之，随着我国社会经济的持续发展，行政事业单位将面临更多的挑战，特别是在国库集中支付制度的深度发展下，更需要不断契合自身实际，加强对会计核算质量的升级，始终遵循严格的管理标准和要求，增强意识、明确责任、深化管理，创新性地为单位财务改革提供有利条件，从而保证行政事业单位健康发展。
参考文献
1.官秀红.行政事业单位国库集中支付对会计核算的影响探讨.财经界（学术版），2018（02）.
2.王鑫.国库集中支付制度下对行政事业单位会计集中核算模式的思考.时代经贸，2019（19）.
3.陈宇晖.国库集中支付下行政事业单位的会计核算研究.时代经贸，2019（19）.
作者：彭小华 单位：孝昌县财政局
