摘要：自行政事业单位改革与发展以来，如何践行国家政策，跟随时代潮流稳健发展并提供优质服务，成为行政事业单位需探讨与解决改革难题之一。其中，会计核算作为财会工作一环，能反映经济主体阶段性发展情况，以货币为计量尺度直观表现资金动态，主要针对已经发生经营活动展开事后核算，能助力经济主体改进管理对策。会计核算是会计工作算账、记账、报账的统称。本文通过探析国库集中支付下行政事业单位会计核算方略，以期提高行政事业单位管理质量。
关键词：国库集中支付；行政事业单位；会计核算
国库集中支付基础是国库单一账户，结合实际建立健全财政支付信息系统，发挥“互联网+”国库集中支付制度实施优势，与银行建立实时清算关系，在支付款项时需预算单位申请，有关申请审批通过后将资金拨入单一账户并支付给收款方。这对行政事业单位财会工作提出新要求。会计核算是做好财会工作的重要条件，有利于提高财会工作效率及质量，能及时、准确、有效编制会计报表，为经济主体使用财会信息给予支持。
一、国库集中支付下行政事业单位会计核算必要性
（一）保障行政事业单位财会工作框架不断完善。实施国库集中支付在新时代具有顺应社会主义市场发展局势建立良好公共财政服务框架作用，当前多数国家在市场经济加持下实施国库单一账户集中支付制度，使财政国库制度得以优化，提高国库管理质量，为此我国展开国库集中支付活动符合国际惯例，能促进经济发展，其中行政事业单位作为公共服务主体之一，亦需在公共财政框架内展开各项工作，为此需针对会计核算机制予以优化，保障有关单位财会工作框架不断完善。（二）加大行政事业单位财会工作改革力度。国库集中支付制度以财政体系深化改革为大背景予以推行，并成为今后财政改革立足点之一，旨在加强我国财政支出综合管控，这就需要行政事业单位在享受财政服务同时能看清其体系化改革局势，反观自身财会工作薄弱之处。在此前提下针对会计核算方式方法加强创新，为新技术、新理念应用给予支持，使行政事业单位财会工作改革与新时代国家财政部门管控要求一致。（三）弥补行政事业单位支出管理制度缺陷。通过对以往财政支付制度进行分析可知，存在容易滋生贪腐现象、支出脱离监督、财政资金去向不透明、资金分散存储与支付、财政资金信息反馈滞后等问题，为此需用国库集中支付取代分散支付。在此基础上行政事业单位提高会计核算有效性能还能及时获悉财政资金流动信息便于运营决策，使预算执行效果更优。
二、国库集中支付下行政事业单位会计核算难点
（一）职能不明。会计核算具有一定职能性，是其支持行政事业单位有效开展财会工作的先决条件，只有明确会计核算职能，才能在国库集中支付下提高自身财会工作质量。当前有些行政事业单位会计核算主要围绕已经发生的业务活动展开，针对财政资金进行跟踪管控，虽具有反馈管理现状、揭示运营短板作用，但存在会计核算职能不全问题，影响行政事业单位会计核算成效。（二）方法有待创新。通过对会计核算方法进行分析可知多数以人力为主，虽具有实时性、科学性，但核算效率及质量存在差异性，同时与财会工作人员业务素养、专业水平、责任意识等方面存在关联，一旦核算出错将无法有效践行国库集中支付制度。这就需要行政事业单位在归纳以往会计核算经验前提下加强创新，多路径实现会计核算目标。（三）要点模糊。国库集中支付是新时代财政管理改革重点之一，同时还需与时俱进，在市场经济、国家发展等客观因素加持下做出调整，保障该制度科学可行，这就需要行政事业单位通过明确会计核算要点解构该制度，达到深入发挥国库集中支付作用目的。当前行政事业单位会计核算要点模糊不清，与有关单位会计核算职能不明、方法陈旧等因素有关，降低其会计核算质量。（四）工作人员素养参差不齐。会计核算工作人员是践行国库集中支付制度并积极开展具体工作的“主力军”，其对制度的理解及业务水平关乎行政事业单位财会工作综合成效。部分行政事业单位不仅缺乏人才培养制度体系，还存在优秀人才流失率居高不下问题，如何有效激发工作人员会计核算创新实践积极性，成为解决国库集中支付背景下行政事业单位会计核算问题阻力之一。
三、国库集中支付下行政事业单位会计核算措施
（一）明确会计核算职能。①事前核算职能。立足行政事业单位发展实况，在国库集中支付下搜集已经结束经营活动的相关财会数据，同时运用专门手段予以分析利用，以会计报告的形式针对本单位未来一段时间内发展趋势、规律、需求进行分析，通过会计核算筛选潜藏风险，并得到行政事业单位的注意，作为自身计划决策重要依据，发挥会计核算参加管理作用。②事中核算职能。关注行政事业单位经济活动实况，将有关活动视为会计核算重点，获悉动态财会信息作为核算依据，以便发现经济活动偏差及其成因，通过会计核算为有关部门采取干预性行动给予支持，避免经营活动偏离正轨，有效防控风险，维护运营秩序。③事后核算职能。通过算账、报账、记账等形式针对行政事业单位已经结束经济活动进行会计核算，旨在累积经营管理经验，做好管理总结工作。（二）创新会计核算方法。①结合实际灵活运用常规经典会计核算方法。行政事业单位需针对会计核算对象设置会计科目，为分类核算指明方向，在此基础上以国库集中支付制度为依托开立账户，连续、分类记录经济活动，反映经济活动发展与会计要素关系，为行政事业单位经营管理提供会计指标。行政事业单位可灵活运用复式记账、登记账簿、填制审核凭证等方法，完成各项核算任务。其中，成本计算作为成本管理手段，主要是指立足经营过程遵照分配发生与对象归集各类费用，运用已确定单位成本、总成本进行计算的专门方法，是管理与会计核算工作融合下的产物，经由成本计算能明确经济活动各个环节的成本费用，如办公成本、生产成本、采购成本等，可在行政事业单位经营管理中加强内控，避免出现超支或资金闲置现象。②在信息时代丰富会计核算方法。例如，行政事业单位可运用大数据技术搜集前期、中期、后期财会信息，作为会计核算依据，有效应用会计核算职能，通过建模分析、数据挖掘、云计算明晰经济活动风险及发展规律，为行政事业单位有计划性的调配资金、规避风险、科学决策提供依据。（三）紧抓会计核算要点。①财物增减、收发、使用。行政事业单位财物是维持管理不可或缺资源，如燃料、原材料、设备、机械、运输工具、家具等，在有关单位中占比较大，成为会计核算经常性业务，通常以内控基础上的财务利用成果考核为导向，是行政事业单位减费降耗的依据，是保护国家财产安全的重要关口，避免出现财产异常流失现象。②收支及成本费用核算。虽然多数行政事业单位为公益性质，但并不代表可以在公共财政领域随意挥霍，相反需接受国库集中支付制度约束，保障日常经营安全稳定，为此行政事业单位需将收入、费用、支出视为会计核算要素。通过核算体现经营水平及管理质量，反映行政事业单位净资产情况与运行成果，体现会计核算系统、连续、综合、全面特点，避免出现虚报费用、虚列支出现象。③财务成果计算。在市场化事业单位周期性运营进程中财务成果体现在层面上，针对该成果进行计算处理，囊括年度财政结余分配、经营结余计算、所得税计算等方面，维护本单位及国家利益，解决“虚亏实盈”“虚盈实亏”等问题。（四）优化会计核算原则。①客观性原则。会计核算需尊重事实，在应用事前核算职能时亦离不开真实发生的经营活动及财会信息，以当前市场经济环境、法治环境、内部运营环境为依托进行核算，一方面保障会计信息质量，解决假账、篡改会计数据、伪造会计凭证问题，使会计核算结果能与行政事业单位运营实况吻合，为本单位经营决策提供依据。②合法性原则。根据《事业单位会计准则》《政府会计制度》、税法、会计法等法律法规开展会计核算工作，保障国家会计制度一以贯之，使行政事业单位能维护自身、社会、国家权益，提高国库集中支付管理质量。③一致性原则。行政事业单位会计核算前后各个阶段需一致，使不同阶段核算结果具有可比性、稳定性、可用性，使会计核算指标、会计信息、核算方法更加有效。（五）加强优质人才培养行政事业单位需树立人才培养目标，以此为由集聚会计核算人才发展所需资源，组织相关工作者学习财务管理理论，将核算与管理联系到一起，使之会计核算视野更开阔，同时在辅设信息化会计核算系统过程中组织工作人员学习实践，鼓励工作人员创新进取，为提高行政事业单位会计核算有效性提供人才保障。
四、结语
国库集中支付下的行政事业单位会计核算具有保障财会工作框架不断完善、加大财会工作改革力度、弥补支出管理制度缺陷必要性。这就需要行政事业单位明确会计核算职能，创新会计核算方法，紧抓会计核算要点，优化本单位会计核算原则，同时加强优质人才培养，继而提高行政事业单位会计核算质量。
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作者:葛小玲 单位:重庆市南岸区环境卫生管理处
