摘要：工程招标工作中经常面临成本超标的问题，如何有效控制成本成为研究的重点。文章分析了工程招标工作对成本控制的意义，系统论述了成本控制过程中存在的主要问题，并提出具体的改进对策，以期为今后的招标工作提供帮助。
关键词：工程；招标；成本；控制
控制成本规模是工程招标工作的重要目标之一，但成本涉及多方面的影响因素，并且贯穿工程的始终，预算超过概算，决算超过预算的情况时有发生。所以在招标工作中实施科学管理，以增加成本控制的主动权尤为必要。
一、工程招标工作中成本控制的重要性。
对于工程招标工作中成本控制重要性的认识，首先应明确成本控制的内涵。“控制”的基本内涵是防止工程预算和决算过高，严重超过预期。但“控制”有其相对性，过高和过低的成本都是不尽合理的。过高的成本增加了企业的压力，而且也存在定价不合理的问题。同样，成本过低，很可能涉及到施工质量，因为成本控制不仅涉及投入资金的问题，还与日后的工程质量也有着紧密的关联。工程施工成本是原材料、人工、施工工艺等多方面因素综合作用的结果，选用优质原材料，聘请专业施工人员，并采用科学合理的设计方案，能够对工程的整体质量产生积极的影响。因此，成本控制也应防止不合理的低成本预算出现，其工作的重要性就在于如何厘定出最优化的成本投入。尤其是在招标工作中，通过设计方案分析出比较合理的成本预算，日后施工时的实际费用将尽可能地保持在预算范围之内，整个工程也会更加顺利。
二、工程招标工作中成本控制存在的问题。
第一，原材料价格变动风险对成本控制会产生影响。原材料在各类工程施工中是成本的主要构成因素，相对人工成本的变动，原材料价格变动风险引起的损失更为严重。例如，2008年危机爆发后原材料价格出现波动；2011年年初开始，原材料价格上涨的趋势又十分显著。当招标价格确定后，一旦后期原材料价格上涨，工程就会陷入被动之中。招标时期相对较低的价格并不能规避后期价格风险的发生，价格预期不足成为一项主要的问题。在招标工作中，招标方制定设计方案后，都会存在压低价格的倾向，希望寻找到投标价格较低的承包方，这是成本控制的保障，但又会导致招标方对未来价格变动的重视不足。
第二，施工签证对成本控制的影响。在招标时期，每个投标单位按照工程要求制定的施工方案也会有所差别。有的投标单位在设计方面会增加建设环节，因而成本预算方面将有所提高。有的单位成本预算不高，在施工过程中就会产生签证问题，进而使非预期成本增加。施工虽与招标分属不同的环节，但招标阶段的成本控制对施工签证具有隐性的影响，招标方对于基本符合设计要求的单位，很大程度上是从成本报价的角度实施筛选，后期出现的成本增加概率会比较高。招标方所面对的投标方施工和技术会存在差别，有的投标方能够及时发现设计方案中对部分施工环节的欠缺，从而在投标阶段就对后期的施工工艺加以改进，这是避免成本变动的重要举措。
因此，招标工作中对成本的控制应从更广阔的范围实施，以降低各类风险的发生。
第三，施工与监理配合中对成本控制的影响。在招标阶段，招标方需选择监理单位负责今后的施工监管，选择的方式各有不同。有的单位是基于长期的合作，有的单位是基于特定的工程，有的单位是基于监理的品牌。无论选择哪一种方式确立监理单位，监理工作都存在着难度，例如，施工单位会尽量减少对质量的自检，直接推给监理单位；分包、转包中导致原材料、施工工艺、质量出现问题，监理发现问题却难以系统解决。施工与监理配合生的问题对成本会有直接的影响，但这些问题在招标阶段就可以从合同约定的角度进行相应的规避，这也是招标方经常忽视的问题。
三、工程招标工作对成本控制的措施。
第一，加强成本预期分析。原材料价格变动与经济整体的运行有着紧密的关联，运用科学深入的分析，能够对未来一段时期内的原材料走势做出预期。招标单位在筛选投标单位时存在博弈的过程，究竟是选择报价低的单位，还是选择报价略高，但更具说服力的单位，即短期利益和长期利益的博弈。因此，结合工程的施工周期开展成本预期分析至关重要。招标单位应在综合分析国际国内原材料价格走势的基础上确立最优化的成本预算，尤其是对原材料价格上涨的风险进行更深入详实的研究，从中选择报价合理的投标单位。
第二，建立成本控制公估制度。基于成本预算的复杂性，招标单位可采取公估的方式，选择业内资深的设计单位作为公估方，共同参与到工程招标预算工作中来，从招标阶段就对施工工艺进行严格的分析与改进，以降低签证引起的成本变更频率。公估单位善于对工程整体的设计进行审核，从中发现可能有欠缺并造成成本增加的施工环节，进而提出合理化的改进建议。同时，招标方还应采取激励的方式，鼓励投标方从设计方案中发现问题，提出更加合理的变动工艺，由招标方和公估单位共同评议，从中选择优秀的单位。
第三，招标过程中系统约定后续的施工与监理权责。招标单位在选择投标单位时，应明确施工中所涉及的监理纠纷问题及其解决办法，从权责的角度赋予监理单位更强的监督效力，并在合同中严格约定工程分包、转包、工艺变更等问题产生的允许条件，以及违规操作后应承担的法律责任。通过合同严谨性的提升，招标单位可从中选择出优质合作单位，建立长期合作关系，减少后续施工纠纷所产生的成本问题，形成良性循环的成本控制模式。
成本控制是一项系统性的工作，在招标过程中，招标单位应当立足长远发展，选择科学的设计方案，全面分析工程涵盖的成本因素，使估算、概算、预算、决算的结果尽可能贴近，服务好工程施工的全过程。
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