会计制度的改革是事业单位财务管理系统中极为重要的工作内容。虽然当下事业单位现行的财务系统较为完善，但其中仍然存在着观念落后，财务规则、会计行为不合理，内部控制缺乏等问题。本文分析事业单位会计核算和财务管理系统中存在的问题，并提出了几点有关事业单位如何加强在财务系统中的内部控制的几点建议。
一、引言
事业单位是我国现存的一种较为特别的组织机构，其地位的特殊性决定了其不同于一般的行政单位，也与企业单位有很大的区别，所以说事业单位在财务会计方面具有特殊性。事业单位会计核算是事业单位对已经完成的项目资金进行事后核算，是对会计主体资金使用情况的直观反映，它是事业单位财务系统中的重要核心部分，内部控制是指通过指定科学合理的各种约束和程序来提高单位的工作效率和充分的利用各种资源。目前大多数事业单位都具有相对完善的会计核算和财务管理体系，但是随着我国社会主义市场经济的不断发展，以及我国财政体制的不断深化改革，当下现存的会计核算和财务管理体系仍然遗留一些问题。
二、事业单位封核算与财务管理体系的现状及问题
1.事业单位对财务系统的内部控制制度不健全。事业单位经过不断发展，虽然在会计核算和财务管理体系中的内部控制制度方面取得了不错的成效,但是仍然有一些遗留的问题，主要表现：
(1)事业单位用人机制混乱，缺乏合理性。这是事业单位财务系统内部控制制度不严谨的主要原因。在事业单位的会计体系内，很多岗位的设置不合理,财务体系内的岗位设置异常混乱。监管机制的缺失直接降低了内部控制的有效性，单位决策人、审核人、经办人、记账人员未分离，不能相互牵制，监督职责丧失。
(2)资金管理缺乏效率。由于事业单位的内部监督机制不健全，财务的资金管理极为混乱，极大阻碍了预算资金的有效性。很多事业单位内都存在资金挪用，虚假账目的行为，单位的财务系统内部控制监管不到位，资金远远没有达到专款专用，导致大量的资金铺张浪费，很多经费的审批没有明确的标准，特别是办公、招待、培训以及会议等方面的费用。
2.单位内部控制观念落后。目前，很多事业单位没有从根本上认识到内部控制对事业单位财务系统的重要性，甚至是单位的领导和人力资源部门完全不了解内部控制的内涵。在日常的工作中，忽略了“依制度行事，以制度管人”的思想，一味的注重发展，没有落实内部控制制度。严重的阻碍了事业单位财务会计管理系统的优化进步，并逐步导致了单位职工对内部控制的忽略。
3.预算控制存在漏洞。良好的预算体系是整个财务系统更好发展的必要条件，预算控制对会计核算和财务管理有着至关重要的作用。事业单位的预算控制存在的漏洞大体上分为以下方面：
(1)预算编制不严谨。事业单位的预算编制极为不严谨，所以很多项目的预算做不到精细化。一个精细严谨的预算体系是一个项目正常运行的前提，更是一个单位正常运作的保证。事业单位的预算做不到精细化，在年末的时候就无法对每个项目进行详细的核查，这又会给下一年的预算产生误导，长年累月就导致了事业单位的资金使用无效率。
(2)缺乏科学合理的监督机制。目前，事业单位的预算在编人员往往是责小于权，所以很多员工就会因为不用承担责任而不认真工作。并且没有一个很好的监管机制，也没有明确的规章制度来规范预算人员的行为。没有一个严格的预算控制体系，这就会为徇私舞弊、腐败等现象提供一个舒服的滋生空间。
三、加强事业单位会计核算财务管理体系内部控制的对策
1.建立健全财务会计部门的内部控制制度。
(1)建立明确的分工控制制度。良好的内部控制系统必须依存于合理的岗位设置，把不相容的岗位进行细分，把不相容的职能岗位拆分开来，做到相互合作，相互制约。把事业单位的各项业务进行精简、归类，.明确分工，从而提高工作效率。应向对财务系统的每一个岗位上的员工发送说明书，做到按规章制度办事，杜绝主观意识独断专行。要设置科学合理的牵制机制，做到不同岗位之间的有效牵制和相互制约。
(2)强化资金管理，提升资金使用效率。一个单位的资金管理，直接决定了整个部门的运作效率，有效的资金管理能提升资金使用的效率。所以，财务部门应该严格的控制资金的开支，建立健全资金使用的规章制度，弥补资金管理系统出现的漏洞。其次，要对专项资金加强监管，加强对相关人员的监督，防微杜渐，防止出现挪用资金、贪污受贿等情况。再次，事业单位要强化对业务流程的监控，建立严格规范的审批制度和报销程序，做到对每一笔开支有据可循。最后，要加强相关财务从业人员的培训，提升专业素养，从根本上提升内部控制的有效力。
2.提升财务会计人员的内控意识。目前，大多数事业单位的领导都不重视内部控制，其在意识层面上没有一个良好的认知，这就导致很多员工都对内部控制不是很清楚，不明白内部控制的重要性。所以，要从意识层面上全面提升员工对内部控制的认知力，从根本上解决员工工作效率低下的问题。应该加强员工的曰常培训，灌输全新的理念以适应不断发展的需要。
3.建立高效的预算控制制度。高效的预算控制制度是财务会计部门内部控制的重要保证。要优化事业单位的会计预算编制，做到科学性、合理性、有效性，提升预算编制人员的工作效率。要对单位内的资金进行统一核算和管理，结合单位的自身情况，对现有的预算编制进行改革，明确预算和开支的标准，提升预算控制在内部控制中的控制力。
四、结论
随着我国政治体制和经济体制改革的不断深化，笔者认为事业单位应该不断的调整现行的会计核算和财务管理制度，迎合国家发展的大趋势，满足改革和对外开放的需要，应该积极的采取措施，在合适的时间调整财务制度管理体系，适应社会的不断发展。提升事业单位领导对会计制度的认知，为会计工作的开展提供足够的保障，要不断提升会计人员的专业素养，为会计工作的顺利进行提供必要的保证，要发挥审计部门和中介机构的相互牵制作用，为会计工作提供有利的工作环境。
作者简介：佟雪莹(1966-)，女，哈尔滨人，高级会计师，研究方向：会计学。
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