内容摘要：现代职业教育体系是服务于地方经济发展和人民群众多元化职业教育需求从而形成的由中职、专科、本科到研究生的有机衔接。分析现代职业教育体系构建的意义，并结合目前陕西现代职业教育发展现状分析，提出其在发展中存在的问题，提出建设措施，为构建陕西省特色职业教育体系奠定基础，提高我省职业教育的发展水平。
关键词：构建现代职业教育体系
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在各类教育事业中，与经济社会发展的联系最直接、最紧密。进行陕西特色职业教育体系的构建研究，是提高我省职业教育发展水平的重要突破口，不仅能丰富现有职业教育发展的相关理论与方法，而且还将为西部其他省份发展职业教育提供借鉴。
一.构建现代职业教育体系的意义
1.满足社会经济发展方式转变的需要
《国家教规划纲要》提出了到2020年，要形成集终身教育理念、中等和高等职业教育和谐发展的现代职业教育体系，要使其适应经济发展方式转变和产业结构调整，使人民群众接受职业教育的需求成为可能创造条件，并向社会提供更多满足符合要求的高素质劳动者和技能型人才。
职业教育具有一定的职业性、社会性。现代经济发展模式的变革、经济增长方式改革，都需要现代职业教育符合现代经济发展的规律。居民收入和职业教育水平有着直接的关系，同时职业教育与消费水平、消费结构的变化也直接挂钩。因此，现代职业教育的发展需要符合经济发展规律。
2.发展现代产业体系的需要
以建设现代职业教育体系为目标，转变观念，整体推进职业教育改革发展，根据现代产业体系发展要求，在职业教育的办学机制、特色发展模式、区域发展功能等方面加大改革力度，关注人才培养与现代产业体系的对接，为增强产业核心竞争力做出努力，满足现代产业体系建设的需求。陕西省作为一个教育大省，丝绸之路的起点，更应准确把握“一带一路”战略为职业教育改革发展带来的新形势、新要求，结合当前陕西的产业发展变化，以新能源、新材料、装备制造、信息技术、航空航天、大数据、环境保护、医药健康、现代农业等重要科技领域为主攻方向，加强技术革新，为实现“中国制造2025”的目标，为陕西建设科技创新示范省份和“一带一路”旗舰省份发挥作用。
3.满足终身教育体系建设的需要
构建终身教育体系是实现党的十七大提出的使全体人民学有所教、建设学习型社会战略目标的必然要求。现代社会快速发展，对人们知识技能方面的要求越来越高，使人们学习的需求也在不断增长，终身教育理念也就成为教育改革与创新的核心理念和实践指南。教育能满足人生各个阶段的、多样化的学习需求，并且只有终身教育才能满足全体社会成员的终身学习需求。将终身教育理念融入到现代职业教育体系的构建中来，加快速度培养技术型人才和高素质劳动者，成为现代职业教育体系改革与发展的重要任务。
二.陕西省现代职业教育发展中存在的问题
陕西省在2015年制定了《陕西省现代职业教育体系建设规划（2015-2020年）》，虽然取得了很大的成绩，但在建设过程中还存在很多问题。
1.管理归口于不同部门，使协调难度加大
目前，职业学校的教育管理教育归教育部门，而职业培训机构和技工类学校的管理归人社部门，这和现代職业教育体系的建设理念是不符的，致使政出多门、有效资源分散、工作效率低下，致使构建现代职业教育体的难度加大。另一方面，职业院校的办学自主权比较小，存在政府部门插手管控职业院校的情况，严重影响了职业院校的办学效率和办学自主性。
2.教育经费投入不足，分配不均衡
陕西省对现代职业教育的发展非常重视，加大了财政投入，加快职业教育基础设施建设，但这种资金的投入大多是针对公办院校，并且优先考虑的是省属高职和地方公办高职，对民办高职院校的投入较少，对各类培训机构及技工学校几乎没有经费预算。部分职业院校办学经费不足，严重制约了职业教育健康可持续的发展。
3.校企合作动机不同，致使校企合作流于形式
工学结合、校企合作，是构建现代职业教育体系发展的重要路径。通过工学结合、、校企合作，学校与企业共同育人、共同发展、合作就业，不断提高办学的质量，增强办学水平和特色，这是现代职业教育发展的重要路径之一[1]。目前很多学校在实施工学结合、校企合作的培养模式中，时常发传出校企双方的不谐之音。查其原因，发现企业常常提到的学生职业能力问题只是一个片面的托辞，而真正的原因是各方的利益不同、合作动机不同、价值观不同，导致学生、学校、企业、社会的多种价值观的碰撞，多种价值观纠结在一起，而没有形成共同的社会价值观，致使多数校企合作流于形式。
4.教师评聘制度不完善，“双师型”教师严重匮乏
现代职业教育体系的构建对职业教师提出了很高的要求，要求教师不但知识渊博、还要较高的技术技能水平，这样才能满足职业教育的需求[2]。但是就目前各个院校的情形来看，本学校的教师理论知识丰富，但普遍缺乏实践经验，而具有丰富实践经验的行业人才又达不到学校的任教资格。归根结底是现行的教育人事制度的不够灵活，阻碍了行业优秀人才进入职业院校任教，受学历水平和英语水平的影响，行业教师晋升职称也比较难。另一方面职业院校对“双师型”教师的培养和发展又不够充分重视，导致目前我省各个院校的“双师型”教师严重匮乏。
5.现行评估指标缺乏针对性
目前实施的评估指标体系针对全省的所有院校的评估指标体系都是一样的，不能体现职业院校自身的特色，所以现行的针对职业教育院校办学与教学评估体系存在明显的不足。评估指标的制定者多是大学的管理者或者教授，缺少有深厚企业技术经验的“双师型”教师参与，评估指标参照名牌大学的指标体系，脱离实际，缺乏针对性。评估指标侧重学校软硬件建设，对学校特色强调不足。
三.陕西省构建特色现代教育体系的措施
1.实施管办评分离，扩大职业院校办学自主权，由第三方进行质量评价
鼓励职业院校结合自身的特色和优势个性化发展。政府主管部门对职业院校的评估评价对职业院校的招生、教学、就业等方面起着至关重要的作用。建议省上成立专门的职业教育评估中心，专门针对职业院校的特点，有针对性的制定符合现代职业院校特点的指标评估体系，交由第三方进行评估，这样能更为准确的评判出职业院校的真实水平。实施管办评分离，对职业院校适度放权，将机构设置、课程设置、干部任免、人才引进等权利适度下放给职业院校，增加职业院校办学的灵活性和自主性，逐步形成政府监管学校，学校自主办学，企业参与办学、第三方监督评价的格局[3]。
2.全面落实职业教育经费保障制度
各级政府和有关部门要进一步完善职业教育投入的监督机制，保证教育经费能足额投入到位。除了政府财政投入外，积极鼓励企业、社会团体、其他组织或个人向职业教育进行投资。并且要加大对民办职业教育的支持力度，制定政府财政支持民办职业教育的方式和途径。完善各种资助政策，包括助学贷款、奖学金、助学金及贫困补助政策，扩大资助范围，让更多贫困人群受益，不再因为贫困而不能参加学习。制定相应对策，逐步落实中等职业教育免费政策。
3.政府出台相关政策法规，确保校企合作持续健康发展
第一，政府出台相关政策法规，给予职业院校在办学方面的支持，保证校企合作健康发展的长效机制。第二，政府对合作育人的企业，予以政策上的鼓励，使企业能够站在社会和谐发展的角度，对实习生进行全方位的培训，以及制定合理的薪酬制度，确保实习生的基本生活保障；政府要用政治手段干预企业，对认真履行社会责任，能够创造良好就业条件的企业进行表扬和奖励。对社会责任履行程度很低，利用實习生这种廉价劳力来盈利的企业，给予适度的警告和惩罚。
4.加强师资队伍建设
各职业院校应积极引进或培养具有“双师型”的教师。采用“引进来、走出去”的方式。充分利用社会优势资源，创造教师继续学习的机会，有组织、有计划的安排职业教师到国内外著名企业或知名院校去进修学习、鼓励参加各种行业或协会组织的高水平的学术交流活动及各种对口专业培训活动，既能开阔教师的视野，又能提高教师专业教学水平；分期分层次派遣教师赴企业进行挂职锻炼，提高自身的实践能力。
四.总结
陕西省是西部地区大省，科教资源丰富，构建陕西特色现代职业教育体系，其根本目的在于形成适合陕西地区经济快速发展的人力资源结构。构建特色现代职业教育体系，不仅是提高陕西省职业教育质量的需要，也是为陕西省提供高素质技术人才的需要，而且还将促进我省“科教兴陕，人才强省”战略的有效实施。
作者：刘学艺
参考文献
[1]陈鹏 庞学光.大职教观视野下现代职业教育体系的构建[J].教育研究. 2015（06）： 70-74.
[2]郭广军.加快发展现代职业教育的对策研究[J].职业技术教育. 2015（10）： 56-59.
[3]屈文斌.陕西省构建现代职业教育体系的探索[J].杨凌职业技术学院学报. 2015（03）：61-63.
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