文章首先分析了非城市地区成人教育存在的问题。包括不重视、经费不足、教育质量差和管理制度不健全。也分析了微课程的好处，包括知识获取效率高、学习便捷和针对性等。因此，提出了通过微课程来推动非城市地区成人教育发展的策略。并提出发展微课程的几项措施。包括观念更新、制度健全、搭建微课程平台、开发微课程等措施。总之，在目前非城市地区成人教育的背景下，微课程不失为一条便道，有利于推动非城市地区成人教育再上台阶。
对于非城市地区来说，有效开展成人教育意义重大，无论是非城市地区建设、文化强国战略，还是实现终身教育及教育均等化等理想目标，都说明非城市地区成人教育的有效开展不可或缺。但是，如何更好地推进非城市地区成人教育，克服非城市地区成人教育瓶颈一直没有良方。随着微课程不断进入视野，非城市地区成人教育发展有了一条新路。
一、非城市地区成人教育瓶颈何在
相对来说，城市与非城市的成人教育发展水平存在较大的差异。造成这种差异的原因主要有：
(一)对非城市地区成人教育不受重视
我国的成人教育发展在整体教育体系中没有获得应有的重视。有钱多搞，无钱少搞;能搞一点最好，不搞也无所谓。对非城市地区成人教育来说，这种情况更严重。
国家对非城市地区的关注，还主要是经济问题。但是，非城市地区建设、非城市居民的精神生活应越来越受到重视。它涉及到非城市地区长期可持续发展问题，只有非城市居民知识增加了、教育水平提高了、素质上去了、技能足够了，才能真正解决非城市居民的脱贫致富问题。非城市居民留在当地，就能将田种好;非城市居民进城，就能找到适合自己的理想的工作。这些靠什么?只有靠教育。而成人教育对非城市居民来说是更重要的教育方式。因此，逐步改变对非城市居民成人教育问题的重视程度，才能有效推进非城市居民的现代化发展。
(二)经费不足
非城市地区成人教育发展的另一瓶颈是经费不足。非城市地区正常的办公经费都非常有限，财政拨款多用于经济扶贫，很少有充足的经费解决非城市居民的精神脱贫。近年来，我国的教育经费占GDP的比重刚突破4%，与世界平均水平相比仍有差异。相对不足的教育经费在用于成人教育上只有教育总经费的5% 左右。5%的成人教育经费，又多向城市倾斜。造成了非城市地区教育经费长年不足，非城市地区成人教育经费更是稀缺，处于极度匮乏状态。再加上欠款与挪用，成人教育经费所剩无几，连2%也达不到，而且极不稳定。
(三)教育质量差
重视不够，经费短缺，教育质量肯定好不了。办学条件差，教育场地严重不足，教学仪器设备没有，图书资料匮乏，有些地方连起码的教室都没有。更不要说吸引优秀的教学人才了。没有人才的支撑，没有良好的信息渠道，课程体系肯定落后且不适应非城市居民的需要。这就进一步加剧了国家、非城市地区和非城市居民对成人教育的不重视，反过来又进一步抑制了非城市地区成人教育的发展。
(四)管理制度不健全
非城市地区成人教育基本处于放羊状态。到乡和村一级，连成人教育管理专人都没有设。同时，非城市地区成人教育到底归谁管，教育、科委、农业、教育和劳动部门都在管，其实都没有管。各自为政，使得非城市地区成人教育难成体系。同时，非城市地区成人教育没有相关法律法规支持。这与全国没有形成成人教育法律法规有关。
二、微课程能够给非城市地区成人教育带来什么
相对来说，微课程就是比常规课程短小。但这些相对短小的课程，仍具有所有课程的基本特征，它有教学大纲、教学计划、教学目的等内容，是常规课程的缩微版。
微课程的主要功能是帮助学习者进行自主学习，并取得良好学习效果。通过流媒体的形式，将某个知识点或教学环节，用教学视频的方式，在较短的时间内向学生传授知识和技能。其重要的渠道是互联网，尤其是移动互联网。
微课程的学习好处有：一是提高知识获取效率。现在是知识爆炸时代，学习知识的能力赶不上知识增长的速度。因此，微课程能够帮助我们在最短的时间内学习某些知识或某项技能。二是有针对性地获取知识。因知识多，学习知识的时间少，这就要求我们提高学习效率，进行有针对性地学习。微课程能帮助我们找到所需要学习的内容。三是提高学习的便捷。在互联网或移动互联网上，随时、随地展开学习，不受教室场地和时间的约束。
对于解决非城市地区成人教育的瓶颈需要遵循的原则是：一是政治性原则。也就是说，非城市地区成人教育也必须坚持我国的教育基本方针。遵守国家的政治理念，传播社会主义的正能量。这样，非城市地区成人教育才能获得国家的支持。二是经济性原则。非城市地区成人教育在目前的情况下，仍然难以获得大量的经济资源。如何节约资源办好非城市地区成人教育是所有从事该行业人的共识。三是教育性原则。非城市地区成人教育是国家国民教育的一部分。而且，随着非城市地区的发展，非城市地区成人教育会越来越重要。但非城市地区成人教育也要遵循教育的基本规律。如重视人的发展，如何把非城市居民变成社会主义现代化进程中的有用人才都是非城市地区成人教育的基本要求。如按教育规律开展成人教育，有教师、有学员、有教育目标、有课程等，使非城市地区成人教育变成一个符合教育规范的教育。四是灵活性。非城市居民分布散，场地缺少，因此，非城市地区成人教育必须坚持灵活原则。要因地制宜展开成人教育。如不影响非城市居民的农活开展教育，根据非城市地区社区的特点展开教育，根据非城市居民个体差异展开教育，根据非城市居民的知识、技能差异展开教育等。五是系统性原则。既然是非城市地区成人教育，也需要系统展开。无论是知识的系统性、管理的系统性、组织的系统性等。
如果比较微课程的优势及非城市地区成人教育展开需要遵循的原则，可以发现，微课程能够非常好地适应非城市地区成人教育。一是微课程经济。成人教育主管部门只需要投入极少的经费，就可以满足全体非城市地区成人教育的需要。开发一个微视频，全部非城市居民都可以分享。因此，微课程是一项投入少，见效快的成人教育推广方式。二是便捷。微课程通过互联网，尤其是通过移动互联网展开。2014年底，我国非城市地区网民占到总网民的28%，规模达到1.8 亿。而且增长率超过10%以上。也就是，在非城市地区推广微课程具备了物质条件。三是针对性强。非城市居民需要学习什么，不再是被动地接受过程，而是一个主动选择过程。微课程能够满足个性化的学习需要。四是适应性。非城市居民居住分散，要让他们在传统的教室里面上课，成本非常高。现在通过网络，以微课程的方式，就能使得分散居住的非城市居民有了一个更好的学习环境。
三、非城市地区发展成人教育如何利用微课程
(一)观念上重视非城市地区成人教育
只有观念上重视了，非城市地区成人教育微课程发展才有保障。要重点强调的是人本化。非城市地区成人教育也要建立在人本化的基础上。要充分考虑非城市居民的学习特点，自身素质及需求，非城市地区成人教育才有可能发展。如此，非城市地区成人教育微课程就有了用武之地。
(二)制度上保障非城市地区成人教育
管理成人教育管理体制一直不顺，管理效率低下。这必然影响到非城市地区成人教育微课程的发展。因此，整合并优化非城市地区成人教育管理资源，是发展非城市地区成人教育微课程的制度保障。非城市地区成人教育管理制度的优化主要有三点：一是计划管理。要针对非城市地区成人教育发展的特点，相关管理部门要推出成人教育发展计划，当然也包含微课程的发展计划。这是保障非城市地区成人教育发展方向和发展政策的前提。二是强化协调。由于成人教育管理部门多，要理顺各自的管理职能，强化沟通与协调，必要时可以建立一个协调机构，明确一个管理主体，从而优化资源配置，提高管理效率。尤其是在微课程的开发过程中，更需要大家的协调与沟通，防止重复建设。三是明确职责。非城市地区成人教育理应纳入非城市地区发展规划和非城市地区教育体系，统筹管理。从而确保资源支持。这也是为微课程的发展提供资源支持。四是法制保障。成人教育缺乏法律保障，为促进成人教育的发展，必然针对成人教育进行专门立法。将成人教育提升到战略层次，为成人教育的组织形式、经费投入提供法律保障，做到成人教育有法可依。这也非城市地区成人教育发展和微课程发展提供法律支持。五是经费支持。非城市地区成人教育发展难以展开，主要原因就是经费不足。非城市地区成人教育管理理顺了，法律有保障了，经费就能落实。相关管理部门就有能力多渠道筹集资金，实现非城市地区、城市成人教育大统筹，以城带乡，改变过去成人教育向城市倾斜的局面。这也为非城市地区成人教育微课程发展提供经费保障。六是人员保障。非城市地区成人教育有了制度保障，那么，成人教育相关人才就能流向非城市地区成人教育领域。而且可以动用行政资源为人才流向非城市地区成人教育提供方便。也建立起非城市地区成人教育教师发展的机制，形成良性循环。
(三)构建非城市地区成人教育微课程传播平台
可以建立一个非城市地区成人教育微课程专门网站，也可以在非城市地区成人教育网站中开辟一个专门的微课程平台。目的就是整合目前非城市地区成人教育微课程资源。并为今后扩大非城市地区成人教育资源提供平台。目前微课程都处于初兴阶段，涉及非城市地区成人教育的微课程资源也比较有限。相关非城市地区成人教育管理部门应积极发挥管理职责：一是利用行政资源，开发微课程;二是利用行政资源，提供微课程交流平台，归集民间微课程开发资源。只有将微课程资源积累到足够大、足够多，才能体现微课程在非城市地区成人教育发展中的影响力和作用。才能用微课程逐步取代传统的成人教育模式。三是利用行政资源，宣传微课程资源平台。将这个资源平台建成一个免费、开放、交互式的有价值的平台。
(四)构建非城市地区成人教育微课程建设体系
非城市地区成人教育是一件实践性的教育，其教育需求差异大。既有为非城市地区发展提供专门知识的课程，也要为非城市居民转型为市民提供专门技能的课程，还有为非城市居民人的发展所提供的各类课程。其课程的覆盖面极广。因此，非城市地区微课程体系建设应按以下路径走：
一是尽快通过教育调查，了解非城市地区的教育需求。这是微课程开发的前提。将调查结论进行汇总，归纳成几大板块的微课程。明确非城市地区成人学习的方向和领域。
二是根据非城市地区成人学习的兴趣，按现代教育规律，设计教学计划、教学大纲。微课程的开发就依据教学计划和教学大纲展开。许多微课程如果衔接起来，就是一门现代课堂教学的课程。编制好教学计划，使得微课程的开发就有了目的和方向。
三是编制微课程制作要求。微课程的开发也需要有教学计划和教学大纲，要围绕某个知识点或教学环节展开，微课程的核心内容就是课堂教学视频，还包含教学设计、教学素材、教学练习及学生反馈等，微课程的时间长度控制在五分钟以内。就讲一个知识点或一个操作。微课程既能解惑，也能授业。而且不受时空限制，在线实施。
(五)建立非城市地区成人教育微课程社会支持体系
非城市地区成人教育微课程的发展，需要整个社会的支持。一是国家层面要有专门的力量用于非城市地区成人教育微课程的开发。这是基础。二是整个社会的支持。建立一个开放的网络，便利于大家上传自己的开发的微课程。社会的力量是无穷的。如果再配上一些激励机制，鼓励社会开发非城市地区成人教育微课程，那非城市地区成人教育微课程将会获得快速发展。而这并不占用国家多少资源，而给非城市居民带来的回报是无穷的。
(六)建立非城市地区成人教育微课程评估体系
微课程的评估权力要下放到课程的使用者。相关管理部门只是微课程评估的仲裁与监督者。网络的事情让网络解决，这是让微课程发展的评估保障。只要这门微课程点击率高，网赞多，就是一门好课程。当然，管理部门保留对这门微课程再评估的权力。如果微课程的评估权力交给社会，就能极大地促进微课程的发展。
四、结论
非城市地区成人教育发展意义重大，它关系到非城市地区的建设，关系到城市化发展，关系整个中华民族的素质。鉴于非城市地区成人教育的资源约束，通过微课程可以既不需要投入太多的资源，又能促进非城市地区成人教育的发展，应该是当下最好的选择之一。更重要的是，微课程代表的教育改革的未来，非城市地区成人教育可以先走一步，经过蛙跳效应，快速跟上整个国家的教育改革步伐。
作者：刘丽霞 来源：继续教育 2016年8期
中国论文网(www.lunwen.net.cn)免费学术期刊论文发表,目录,论文查重入口,本科毕业论文怎么写,职称论文范文,论文摘要,论文文献资料,毕业论文格式,论文检测降重服务。
