摘 要：
关键词： 行政事业单位是行使国家赋予的一定权力、具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织机构。行政事业单位会计是反映和监督财政性资金和事业单位业务资金活动情况的会计。近年来，行政事业单位通过审计监督和单位自身的不断强化管理，各单位的财务管理有了较大程度的提高，并逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但因各种原因，仍存在一些不规范的问题，现就如何完善行政事业单位财务管理作浅显探讨。 一、行政事业单位财务管理存在的主要问题 (一)财务管理职能较弱，资金使用效益低下 行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，而财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核，致使资金的使用效率低下。 (二) 货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。 有些单位的会计、出纳岗位不相容没有严格分离，如：很多单位为图方便，财务印鉴和银行支票由出纳员一人保管使用；单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点；大额开支用现金支付，白条抵库、坐支现金的情况也时有发生，给确保资金安全带来隐患。 (三) 预算外资金的管理不规范 预算外资金是国家机关、事业单位和社会团体代为行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的，未纳入国家预算管理的各种财政性资金。部门和单位上缴财政专户的预算外资金，必须按财政部门规定的时间及时缴入财政部门在银行开设的预算外资金专户，执行“收支两条线”管理，不得拖欠、截留和坐收坐支。目前行政事业单位中仍存在将部分收入直接入本单位账户，未全额上缴预算外专户现象。 (四) 国有资产的管理不够严格 近年来，实行的行政事业单位固定资产清查和网络化管理，使各部门的资产有据可查，但在资产管理中仍存在一些问题：一是财产管理部门对各项物资的盘亏、报废处理不够及时，造成部分资产遗失。二是对办公设备的购置计划性较差，设备购置存在很大随意性。三是科站之间办公设置随意调动，造成资产管理混乱、责任不清。 (五)行政事业单位的会计核算不恰当 部分单位会计核算不够规范，账目设置较随意，账务处理不严谨，财务手续不健全。如：有的单位只设总账，使得资产不明细，债权债务不清；有的单位对往来款没有及时清理结算；有的将代付水电费款项列为收入等。 (六)行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性 有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象较多；有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用；有的预算单位在专项资金使用过程中，重投入而轻管理，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。 二、行政事业单位财务管理存在问题的成因 (一)各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷 1.虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上影响了资金的使用效率。2.部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还不够，为铺张浪费留下了隐患。3.部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。 (二)相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套 近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务。 (三)单位领导对财务工作不够重视，财务人员业务素质不高 单位领导往往忙于业务工作，对财务管理不够重视，财经法纪观念比较薄弱；同时单位的财务人员配备不足，兼职人员较多，业务水平相对薄弱，给准确、及时、规范的完成财务核算带来一定影响。 三、加强行政事业单位财务管理的对策 (一)加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制 1.综合性的管理制度，如加强经费管理、财务人员岗位职责等。2.单项的管理制度，如加强办公费、电话费等管理。3.相关性的管理制度，如接待、车辆管理制度等。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏现象，最大限度地提高各项资金的使用效益。 (二)细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力 科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目。严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。要坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现红字，留下缺口。因特殊情况确需调整预算时应按照规定的程序报批。 (三)严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度 预算一经下达，必须严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度来约束财务行为。内部控制制度的主要方法是:1.岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。2.授权批准控制，遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度。3.会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。4.财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。5.内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况。6.电子信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。 (四) 加大监督力度。 要建立内部监督与外部监督相结合、经常性检查与专项检查相结合的监督机制，单位要定期公开财务情况。主管部门、财政、审计等部门根据各自职能，加强对行政事业单位的经常性检查与财务专项检查监督，对违规违法行为进行处理，并追究相关人员的责任。 (五) 加强对单位领导和财务人员的教育与培训。 一是加强对单位领导干部的财务管理知识和财经法规的教育培训，提高领导干部地财务管理水平和法制观念，增强搞好财务管理工作的主动性和遵守财经法律的自觉性。二是配备合格专职的财会人员，财会人员必需有上岗证书。三是加强对财会人员的职业道德教育与业务培训，提高其职业道德素质和会计专业水平，促使其严格履行职责，当好领导参谋。
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