摘 要：我国从计划经济到市场经济的“转型”及社会主义市场经济的不断发展，作为政府职能之一的规划管理职能包括规划管理体制及规划管理机制都必须进行转变和改革。城市规划管理职能应采取强化规划行政服务职能、强化规划行政裁判角色和规制方法、强化规划行政引导职能及实现方式等三项措施进行转变。
关键词：城市规划 城市规划管理 体制研究
随着经济体制改革和城市土地使用制度改革，给我国城市规划和城市建设带来了深刻的影响。城市规划伴随着经济体制的转变，城市的快速发展，城市规划管理职能作为政府职能之一，现有的已不能适应市场经济发展的需要。在市场经济条件下，城市规划管理职能急需迫切的转变，以此来解决职能不健全、缺乏有效协调能力和手段、权威性不强等问题，使规划能够适应市场的需求。城市规划是政府为了合理配置城市资源，给社会创造良好的经济运行空间而采取的行动，在规划设计市场开放进程中，规划行政部门应始终以反映“公众”意志，维护“公众”利益，促进社会发展为宗旨，靠引入有效的市场机制或某种社会化机制来克服城市规划本身的失灵和缺陷。 一、 我国的城市规划管理职能 1. 我国城市规划管理职能 社会的可持续发展是和有效的政府离不开的，人们越来越认识到，社会发展的关键所在就是有效的政府，维护国家的利益，公众的利益是城市规划的核心任务，以此来推动经济社会的可持续发展，积极调动原有的资源。 城市规划作为政府调控城市建设和城市发展的重要手段，能有效促进城市和区域协调发展，有利于促进城市房地产开发、基础设施建设和公共设施协调有序，更为重要的是能加强建筑实体建设的控制，有效制止违法建设的产生和蔓延的作用。 2.我国城市规划管理职能存在的问题 如今的城市规划已迎来了“第三个春天”，但与此同时也遇到了“规划滞后”的现象，从而需要积极主动的推动城市发展，得到全面有效的发挥。 规划管理体制是从过去计划经济条件时代承继下来的，城市规划管理由于行政区域的分割而各自为政，因而表现出较多的矛盾：规划利益的整体性与投资者的局部性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾。这些矛盾会导致以下问题出现：职能不健全、缺乏有效的协调能力和手段、权威性不强；政府的特殊地位会使规划管理者具有很大的权力，容易导致管理效率低下、政府寻租行为和腐败现象的产生；控制性详细规划的法力不够。 二、我国城市规划管理体制转型方式 社会主义市场经济体系的建立要求在保证公平竞争的同时，规划管理是一个复杂的过程，加强对社会的宏观管理，需要各部门之间的充分协调和广大市民的参与。城市规划的综合、规划与协调职能，依靠行政系统协调各部门之间的利益，是现代政府实现其社会职能的重要手段，对提高管理的效能不失为一个有效的途径。也是体现政府作为公众利益代表的重要手段，为了实现城市之间、城市与区域之间的协调发展。因此，为了协调城市的公共发展问题，在建立社会主义市场经济体系的过程中，应加强我国城市规划机构的建设，建议参照新加坡的做法，国家设立城市规划的综合协调机构。 在省级政府中，城市规划作为政府的职能部门，由于管理职能与管理手段的不配套，受到政府行政框架的约束，同时，由于行政编制太少，表现为城市规划对该级政府负责：缺乏有效的管理手段，在业务上，又必须接受上级规划部门一建设部的指导。当然，在有法规明文规定的情况下，无法满足高水平的城市规划管理和城市规划成果实施的要求。城市规划与建设部会保持高度的一致，特别实在市场经济条件下。实际上，由于我国城市规划法规体系不够完善，投资主体日益多元化，对一些具体工作内容缺乏明确规定，这使省级城市规划部门在实际工作中处于十分尴尬的境地，城市规划管理人员不足的矛盾更为突出。 三、现行城市规划管理职能转型的措施研究 城市规划管理职能是规划管理者为了实施对城市资源有效管理所必须承担的基本职责，它是一个复杂的多层次的动态关联结构，职能的转变涉及业内业外，受众多因素制约，但它却是市场经济体制的客观要求和必然结果。城市管理要强化以法管理，严格依法行政，以法律规范各项城市规划建设活动，对严重违章建设工程要依法严惩。而对其他类型则可以行政的、经济的手段酌情处罚。随着城市规划市场的发展，要以追求空间发展在经济效益、社会效益和环境效益上的和谐统一。城市规划需要设计，而设计需要收费，正是由于设计市场的特殊性，也决定了政府在市场价格形成的初期规定收取标准有其合理之处。长期以来，设计费的价格被确定为一种费用，没有被纳入竞争性的范畴。价格在调节市场供求关系中的作用已是不争的事实，即对于城市空间发展的法定限制量最小化、基础化、留出更大的余地。特别在设计市场上，这一仍然略显稚嫩的市场，为使得设计市场保持活力和新鲜感，应充分利用市场机制，培育出更多设计师品牌和优秀作品， 四、结论 市场经济的冲击将不可避免，城市规划作为一门综合性和实用性的行业，充分切实保障城市的公共利益，以满足城市发展需要，解决城市发展问题为己任，应尽快实现城市规划管理体制的转型及规划职能的转变，规划行政主管部门作为城市规划行业的管理局，发挥城市规划管理职能的作用——合理、有序地配置城市空间资源，在城市规划市场化和国际化的过程中，促进经济和社会的协调发展。参考文献： 李武英 支文军：当代中国建筑设计事务所评析．时代建筑．2001(1)
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