随着青海经济社会的不断发展、城乡道路基础设施的进一步完善和城镇化水平的提高，各级交通运输部门按照“政府主导、统筹规划、便民利民、路运并举”的原则，将积极推进城乡道路客运一体化作为利民惠民的民心工程来抓。
城乡道路交通运输客运是联接城乡经济、服务居民出行、推进城乡发展的重要纽带，是城乡经济社会一体化的重要基础和必然要求。实现城乡道路客运资源共享、政策协同、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质是城乡道路客运基本公共服务均等化的重要标志。
一、多措并举 城乡道路客运发展步伐明显加快
1、政策指导，规划引领。为规范推进我省城乡客运一体化工作，青海省交通厅制定了《关于进一步规范全省城乡客运一体化有关工作的意见(试行)》，对城乡客运一体化发展原则、运行要求、燃油补贴、服务能力、安全监管等方面提出了具体的指导意见。根据意见，各地制订了辖区城乡客运一体化发展规划和实施意见，明确了城乡客运一体化工作目标和实施步骤，为我省城乡客运市场的可持续发展奠定了基础。
2、先行试点，稳步推进。我省按照“城区周边乡镇、村社比较集中的地区，试行农村客运公交化运营模式，条件具备的实施农村客运公交化改造，促进和实现农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合”的思路，先在具备条件的西宁和人口较为稠密的东部海东市先行开通高速直达客运、城市公交线路延伸和客运班线公交化的改造。通过试点经验总结，逐步向其他市、州推进。
3、结构调整，资源整合。为充分发挥企业组织化、规模化、集约化优势，提高经营者抗风险能力，我省积极探索推进城乡客运一体化的新路子：一是收购法。即由具有实力的运输企业对现有经营者出资收购，实行集约化经营，员工化管理。二是整合法。即在明晰产权的前提下，对原经营企业进行整合，成立线路公司，实行股份制。三是新建公司法。即成立专营农村客运班线和城乡公交的公司，实行区域经营。
4、转变模式，灵活经营。根据各地人口分布、群众出行习惯等，打破传统的“定点、定线、定班”单一班线模式，实施区域经营、循环经营、专线经营、捆绑经营等多种形式的农(牧)区客运经营模式，对于客流量小、客流不均衡的客运线路，采取周班、月班、赶集班、逢时班等发班模式灵活经营，充分满足当地群众出行需要。
5、落实政策，让利于民。一是落实成品油价格改革财政补贴政策。二是协调落实公共汽电车辆免征车辆购置税政策。三是实行对农村客运车辆、城际公交车辆、城乡公交车辆免收公路通行费政策。四是积极争取地方政府财政补贴。
二、推进城乡道路客运发展中存在的主要问题
1、基础设施“先天不足”。
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我省农村公路通达深度虽然有所提高，但仍存在公路等级较低、客运站点建设滞后、乡镇客运站功能单一、农村客运车辆车型等级较低等问题。2、城乡客运市场规模化程度低。经营农村客运的企业存在客运能力不强、服务水平不高、综合效益较差等问题，农村客运市场“小、弱、散、差”现象明显。
3、城乡客运发展不平衡。受地区经济发展不均衡、地域广大、村镇分散、人口较少等因素的影响，我省在省会西宁周边和东部经济较发达地区，城乡客运发展较快，而在青南等藏区，客运线路覆盖率低，班车通达深度不够，运输断头和最后“一公里”问题仍然较为突出。
4、财政补贴有限，企业经营困难。我省除客流相对较大的东部地区外，受客源因素，大部分地区经营农村客运或公交客运的企业处于微利和亏损经营状态。而地方政府财力有限，只有部分地方财政给予企业政策性经营亏损补贴，造成企业缺乏发展后劲，制约着城乡客运一体化的发展。
三、推进城乡道路客运一体化建设的意见建议
1、健全法规，使城乡客运管理有法可依。为使城乡客运发展制度化、规范化、标准化，交通运输部应尽快出台《城市公交客运管理规定》、《城乡公交客运管理规定》等法规制度，明确管理主体、职责、许可、监管等，作为城乡客运管理的重要法律依据。
2、政府主导、部门联动。推进城乡客运统筹发展是政府强化公共服务职能的重要体现，在发展城乡客运中应坚持政府主导的原则，由政府牵头，交通运输、规划、住房和城乡建设、财政、公安、安监、国土等部门应按照各自职责，加强协调配合，强化管理服务，为城乡客运创造良好的发展环境。
3、加大财政扶持力度。城乡客运是公益性事业，是利民惠民工程，它的可持续发展就要依靠政府的公益性行为来推动。应建立扶持城乡客运发展的稳定的资金投入渠道，逐步形成以制度性公共财政补贴为主，以土地政策、税收政策等其他优惠政策为辅，以专项补贴政策为补充的财政保障制度，按照“照顾偏远、兼顾公平、差异化补贴”的原则做好顶层设计，以此促进城乡客运经营的积极性和健康可持续发展能力。
4、加大农村牧区客运基础设施建设，增强场站服务功能，拓宽服务领域。部、省级要加大对农村客运站点的资金补助，加快建设速度，适度提高建设标准、满足规模需要。
5、因地制宜，合理配置城乡客运资源，适时调整城乡客运结构和促进转型升级。一是对较成熟的班线，可实行对同一条班线多家经营主体，采取收购、置换、重组、入股等方式，促进集约化、规模化运输;二是鼓励同一线路起讫点客运企业组建线路公司，实现线路统一经营;三是鼓励同方向客运班线，通过整合调整由同一经营主体经营，实行“一区一线一司”的运营模式。四是加快城乡客运车辆车型的升级换代。
6、提高城乡客运管理和服务水平。加强城乡客运经营的管理，提高城乡旅客运输服务质量，在城乡客运经营管理上，实行城乡客运经营的规范化和标准化，完善服务质量考核制度，逐步建立和完善城乡客运企业的社会评价体系。
7、加强农村客运市场监管。要严格市场准入关，严厉打击违法违章行为，督促客运企业认真落实安全生产责任制，强化服务质量监管。同时，要广泛宣传，加强农民群众的安全意识，确保客运市场安全。
城乡客运一体化建设是一个不断发展和完善的过程，在建设过程中必定会出现各种不同的矛盾，这就要求我们必须根据实际，按照科学发展观的思想，科学分析，认真研究，探索和创新适合城乡客运一体化建设的思路和方法，促进经济社会发展。
作者：刘衍和 来源：商情 2014年46期
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