论文摘要：随着社会的发展，我国已逐渐进入老龄化社会，老龄化程度也日渐严重。伴随着老龄化的到来，老年人的养老问题也逐渐成为中国的社会问题之一。而如今我国的城乡二元社会结构严重制约了养老保障制度在农村的发展。本文针对目前农村养老保障存在的问题提出了一些相关建议，旨在促进老年人的养老问题能得到更好的解决。
进入21世纪，中国便正式步入了人口老龄化社会阶段。中国农村的社会和经济发生了巨大的变迁，农村大批劳动力进城务工、城乡经济发展不平衡，农村传统家庭结构、家庭功能变迁等社会现实，使得传统家庭养老受到极大的挑战。同时，我国农村公共福利产品供给不公、农村养老机制发育不全等问题使农村养老问题更为严峻。因此，建立完善的农村养老保障体系，保证农村老年人福利供给，解决农村养老困境，便成为保证农村社会稳定和发展的重要保证。
一、老龄化背景下的农村老年人口特征
全国第五次人口普查数据显示:2000年60岁以上老年人口为1.3亿，占总人口的10%,65岁及以上老年人口为8827.4万人，占总人口的7.10%。而且，我国人口老龄化正处于加速发展阶段，到本世纪20年代将进入高速发展阶段，到2030年，我国每4个人中就有1个老年人。
从文化水平看，农村老年人的文化素质整体偏低，当前农村老人中未接受过教育的占5l%,小学文化占34.7%,初中文化占5.3%,而大专以上学历的只有0.2%。从家庭结构看，农村65岁以上老年人的家庭户数，占农村家庭户比重的22.02%;其中单身老人户所占比重为2.36%;一对老年夫妇户所占比重为2.26%,隔代老年户所占比重为0.46%。
由于近年来城乡经济发展不平衡，使农村人口特别是农村老年人口的生活状况不容乐观。农村老人的经济来源主要有两种，即老人自己的劳动收人以及子女供养。从劳动就业状况看，我国农村60岁以上老年人的劳动参与率为65.85%，其中男性劳动参与率高达76.32%,60岁女性劳动参与率为54.06%。在老人的经济来源中，劳动收入所占比重为46.8%;子女供养所占比重为29.3%，社会保险和救助只占老人经济来源的3.2%。
在养老福利产品供给方面，政府没有对农村老人提供其它福利供给支持，大部分老年人的生活无法得到保障。2006年底参与养老保险的农村人口有5374万人，占农村人口的7.06%，领取养老金的仅有355万人，占农村人口的7.06%,领取养老金的仅有355万人，占农村老年人人口的6.6%,除居住在经济较发达地区的农村老人外，大部分地区的农村老年人难以享受到养老金保障。
二、我国农村社会养老保险面临的问题
传统上我国农村的养老一般以家庭养老为主，农村的家庭发挥着照顾老年人的衣食起居和进行精神抚慰这两个最重要的养老功能。但是现实生活中的一系列矛盾，决定必须从家庭养老走向社会养老。比如，老龄化的速度加快和落后的经济发展水平之间的矛盾、家庭规模缩小和家庭养老负担加重的矛盾等越来越突出。
1.家庭养老保障机制呈弱化趋势。由于农村中土地保障功能的弱化，人口老龄化、家庭小型化以及人口流动等社会经济因素的变迁，导致家庭养老功能的弱化。首先是土地保障功能的弱化。如今，农村土地的保障功能呈现弱化的趋势，主要表现在农业经营的绝对收益越来越低，土地的流转价格越来越低，在有些地方，经营土地甚至成了农民的绝对负担。其次是家庭结构的变化，家庭养老负担加大。如今我国的家庭出现了四、二、一的“倒金字塔型”，也就是一个小孩要抚养六个老人。像这样的家庭结构如果单纯依靠家庭养老，只能使老年人生活贫困，年轻人不堪重负。最后随着农村工业化、城市化的进程，大量农村剩劳动力不断涌向城市，导致农村的老年人无依无靠。
2.农村社会养老保险制度不健全。第一，农村养老保险制度脱离实际。我国农村现行的养老制度没有充分考虑农村地区差异和区域经济发展不平衡的事实，在农村几乎是一个模式、一种制度。第二，制度设计有缺陷。一是缴费方式问题，完全依靠个人缴费，缺乏财政投人和政策倾斜。二是基金管理和运营间题，基金管理一般以县级管理为主，管理手段落后，没有统一的、先进的计算机软件系统。由于二元社会结构的存在，我国农村社会养老保障建设严重滞后。1992年12月推行《县级农村社会养老保险基本方案》以来，到2003年末，参加农村社会养老保险的人数仅为5427万人。并且，当前的社会福利和养老机制绝大部分只涉及老年人的经济供养，对老年人的生活照料方面关注很少。
3.社区养老机制薄弱。第一，从整体上讲，老年服务体系不健全，仍属空档。最具有代表性的敬老院不仅不普及，而且现有的许多还只是供参观用的“展品”。适合老年人活动的场所等没有建立，甚至许多农村还根本没有这种意识，一切都还由家庭承担。这种服务体系很难满足农村老年人和“空巢老人”的生活要求。第二，缺乏法律的权威性和保护。先行农村社区建立程序不明确，既没有专门机构，也没有形成制度，使家庭养老的引导和监督不够。无论是城市还是农村，由于子女的不孝导致的赡养案件日渐增多，致使农村“空巢老人”的权益得不到维护。
三、解决我国农村老年人养老问题的对策
1.大力发展农村经济，增加农民收入。社会保障制度的建立是以社会生产力的发展为基础的。制约农村养老的最根本原因就是农村经济不发达，农民收人低。只有大力发展农村经济，调整产业结构，增加农民收人，壮大农民经济实力，减轻农民负担，才能为建立农村养老保障制度提供强大的物质基础，也是解决农村养老问题的重要措施之一。
2.健全和完善农村社会养老保险制度。随着农村社区养老和家庭养老功能的不断弱化，未来农村老年人的生活将越来越困难。农村养老保险制度应运而生。笔者认为在农村建立养老社会保障的原则:一是不以赢利为目的，而以保障人民晚年的基本生活为宗旨;二是由国家制度作保证，确保资金的安全性和带有一定的制度强制性;三是以个人缴费为主，集体补助为辅和国家政策扶持相结合。
3做好制度和政策的宣传工作。农民对新出台的政策规定一般不会主动地关心，这就有赖于政府加大宣传力度，今后，我们应该主动地将所有的农民纳入社会养老保险，而不是被动地等他们加人，这样才体现社会保障的强制性和福利性。
4开展专业社会工作服务，加强农村人口教育质量，倡导关爱老年人的农村社区人文关怀氛围。农村社区专业社会工作服务的介人，不但可以满足老年人基本的生活和福利需求，而且可以通过心理健康辅导、社会参与支持等服务以促进农村老人的社会适应水平。同时，通过在农村社区开展各种社会工作服务，如社区教育、社区组织动员、农村社区建设等，加大农村社会尊老、爱老、护老社会责任意识教育，促进敬老、爱老、助老的良好社会风尚的形成以及农村老年人文化生活环境的改善，推动农村和谐社会建设。
农村老年人的养老问题是我国的社会问题之一，因此解决这一问题对我国农村的稳定来说极为重要。可以通过发挥民间组织力量的介人，将农村老年人组织起来，形成老人间相互照顾、相互交流、相互支持的支援关系网络，帮助并推动农村老人以群体或组织的形式参与农村社会生活，提高老年人在家庭和乡村社会生活中的地位，监督和保护农村老人的权益;其次，借助民间组织在资源使用中的相对专业性以及相对完善的监督机制，可以避免农村老人福利服务提供中的低效率、高成本等问题。
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