新型农村社会养老保险试点的基本原则是(新型农村养老保险新政策)

新型农村养老保险试点的思考

我国农村历来基本实行的是传统的家庭保障模式。但随着社会环境的变迁，传统的家庭保障功能弱化；人口流动加快，代际倾斜严论文联盟http://重；农村核心家庭的出现，人口老龄化都使家庭养老负担沉重。政府毫无疑问要承担起责任，为几亿农村人口的养老问题找到解决办法。
　　在上世纪90年代初，我国农村一些地方就已经开始探索养老保险试点，我们称之为“老农保”。从2004年开始， 一些地区开展了有政府财政投入的新型农村社会养老保险试点工作。2009年9月1日，国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（简称为“新农保”方案），“新农保”制度建设试点范围进一步扩大。
　　一、“旧农保”方案的主要内容
　　基本模式：“旧农保”在制度模式上实行完全积累的个人账户制。根据1992年民政部颁发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》规定，我国农村社会养老保险采取完全积累的个人账户模式。个人的缴费和集体的补助（含国家让利），分别记账在个人名下， 个人账户属于个人所有，基金实行积累制，并根据一定的利率进行计息。
　　资金筹集：基金筹集以个人缴费为主，集体补助为辅、国家政策扶持三方相结合的原则。在三者关系中，以个人为主，个人缴纳部分要占一定比例，一般不得低于保险费的50%。集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。
　　基金管理: 基金以县为单位统一管理。保值增值主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资。
　　二、“新农保”方案的主要内容
　　基本模式：新农保制度，实行基础养老金与个人账户相结合模式。此模式由两部分构成，一是基础养老金，由政府提供的非缴费性补贴构成，确保老年农民基本生活，同时根据经济发展水平进行调整，体现社会公平的普惠原则。二是个人账户部分，以个人缴费为主，进行逐年积累，到达领取期时，以积累总额除以规定的计发月数。
　　资金筹集：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
　　基金管理：试点阶段，新农保基金暂时实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。
　　三、“老农保”的不足之处
　　1.老农保在方案中虽然提出资金筹集上是国家、集体与个人相结合，但强调个人缴费，政府仅仅是政策扶持。这种由个人缴费的保险更像是商业保险，再加上自愿原则，缴费没有任何的经济刺激，使得农民完全没有缴费的动力。
　　2.保障水平低。只靠农民个人的缴费，加上很多农民选择投较低的保费，就算是参加后，在老年时得到的保险金也无法满足农民老年的基础生活需要。
　　3.管理混乱。由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构的设置不健全，便出现了很多漏洞，其中最严重的是养老保险基金管理上的问题。民政部门或地方政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍农村养老保险基金的情况便时有发生，使农民的养老钱失去了保障。
　　4.统筹层次低，基金保值增值难。“旧农保”统筹层次在县级，不符合保险原理“大数法则”来分散风险。农村社会养老保险基金只能购买国债或存入银行，不能直接用于投资。
　　四、“新农保”的优势
　　对比“旧农保”方案，我们可以发现“新农保”方案在制度设计上进行了重大改进和创新。例如“新