摘 要：水利水电工程由于其特殊性，对于较大型的水利水电工程而言，如果投资一旦失控，国家的财力将难以承受，大型的水利工程项目，一旦投资失控，国家财力将难以承受，甚至国家的宏观发展战略和国民经济计划目标的实现也会受到影响。由此可见，工程造价控制的重要性。
关键词：水利水电；工程造价；控制
一、前期决策阶段的造价控制
目前，在可行性研究方面我国水利水电工程项目的深度不够。有些工程在开始施工时比较盲目，而选择合理的建设地区对今后项目发展有着非常重要的作用，并且对工程造价也有一定的影响。由于水利水电工程的特殊性，建设地区的选择的合理与否，关系到国家的经济，以及生态。如果建设地区没有选择好，那么它将造成的影响要比其产生的效益大的多。
由于决策阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，降低了估算的准确性。
水利水电工程建设单位应在决策阶段进行工程造价管理，把自身的优势全部发挥出来。对于项目决策前的准备工作要积极参与，对有关的基础数据进行认真搜集。在项目建设前期，完整、深度符合要求的可行性报告可以委托相应的设计单位进行编制，并经济评价拟建项目，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。
二、工程设计阶段的造价控制
在我国水利水电工程的建设中，由于初步设计深度不够和施工设计保守而形成投资缺口的情况依然存在。我国的基本建设工程在设计方面都有相应的深度规定。而事实上，有些设计单位忽视设计质量，过分重视经济效益。在初步设计阶段，方案必选深度不够，错漏项较多。在施工图设计阶段，这关系着设计人员的声誉，因此，设计人员人为的使得设计参数的取值扩大，从而使得工程投资增加。
工程设计阶段的造价控制应该做到：第一，引入竞争机制，推行设计招标制度。从源头上优化设计，降低造价。第二，采用标准设计。标准的设计对于降低工程造价有很大的帮助，并且还能使设计图纸的速度大大加快，设计周期减小。第三，实施限额设计。限额设计是比较有效的控制工程造价方法。限额设计就是以实事求是、科学设计为基础，确保不超过总投资额。第四，提高专业素质及设计质量。对工程设计人员及造价人员进行专业交叉培训，使双方能在工程设计中形成较好的互动，在方案比较中及时交换意见,获取工程最优设计方案。
三、工程招投标阶段的造价控制
在水利水电工程建设招投标中，存在程序不规范、方法欠公开的问题。如：有的开标阶段不公开标底、评标办法、评标量化标准和定标办法：评标、定标阶段不公开，实行封闭评标等。这些问题的存在，不可避免地增加了人为因素对于评标、定标结果的影响。水利水电工程招投标管理体制上条块分割、各自为政，若干个招投标管理机构并存。目前，各级水行政主管部门没有成立水利水电工程招投标管理机构。
招标投标工作在水利工程建设中占有举足轻重的位置，招投标工作的正常进行与否直接影响工程建设项目的进行。从近几年的实践看，实行招标承包，引进竞争机制，建设单位与设计单位、施工单位结成契约伙伴，进行合同管理，可节省工程投资15%左右，是控制工程投资的重要途径。各级行政主管部门，充分发挥职能作用，不断加大执法力度，完善各项规章制度，进一步规范招投标的动作机制，尽量减少招投标上作中的漏洞，从而使我们的建筑市场更加公正化和诚信化。
四、施工阶段的造价控制
控制材料用量。水利水电工程中材料费往往占有很大比重。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量加以控制，同时要求有一定的材料储备量，以免因材料供应问题而影响工期。在市场经济下，价格的波动会随时发生。造价人员应该密切注意市场行情，合理确定材料价格，掌握第一手的施工情况和材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
严格现场签证和变更。水利水电工程中引起变更的原因很多，其中设计变更为主要影响因素，所以在施工过程中必须严把变更关，最好实行“分级控制,限额签证”的制度，对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计、建设、监理三方共同签字，而且应是提前实现这类型的变更。因为如拆除已完成或部分完成的工程内容，势必造成更大的变更损失。
规范索赔行为。对于工程索赔应当加强主动控制,尽量减少索赔发生。这就要求在施工过程中，加强控制，做好管理工作，把工作做得细一些，想得远一些，避免一切可能发生的索赔事件。对于不可避免的索赔事件也要尽量让时间最短，费用最低，这样才能使工程顺利进行，达到缩短工期，降低成本，节约工程投资，有效控制造价的目的。
严格资料管理。在工程造价控制中，工程造价资料的收集、整理也是非常重要的。资料管理工作在施工阶段就要做好，实现该工作的标准化、规范化，而不能等到结算时再补。在竣工结算中，完备的工程资料是其重要基础。
五、竣工结算阶段的造价控制
工程量是编制工程项目竣工结算的基础，是实施竣工结算审核的关键。目前，在工程竣工结算时，施工单位为了扩大工程造价虚增工程量的现象普遍存在，这已经引起了建设单位的重视，由于建设单位某些审核人员的疏忽导致了造价的失真，使得施工单位有机可乘。对于竣工结算时，对增项，如果建设单位查到了就核减，如果没有查到，就获利。在竣工结算中，由于想多获利，把能算的都算上，使得工程量审核工作造成了很大的障碍。
在竣工结算时，审核人员应把竣工图与施工现场实际情况对比分析，找出差距，挤出工程量的差别，确保竣工结算造价的真实性。同时注意合理套用定额或选用单价，从而实现承发包双方的互利双赢。对于其他费用的计入，应区分费用性质，根据合同规定或按规定的程序和方法进行合理分担。
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