摘 要：水利规划是水利建设的一项重要的前期工作，也是水利科学的一个重要分支，是针对各方面对水利的要求，有效地解决防洪、除涝、灌溉、水力发电、内河航运、城乡供水、水土保持、水污染防治等各项具体开发治理任务来完成的。本文笔者根据自己多年的水利建设工作经验，对新时期水利规划工作进行了分析与探讨。可供参考。
关键词：新时期；水利建设；水利规划；水资源；水利工程
前 言
水利规划是水利建设和发展十分重要的基础工作和龙头,是做好水利工作的重要保障和前提。同时水利规划方案的完善与否直接影响到工程的经济，社会和生态效益。研究国民经济发展对水的需求,研究防洪布局与对策,研究水资源合理配置与保护的措施,研究需求与供给的结合点,合理安排防洪减灾、水资源开发利用与保护等各项水利工作,为国家制定国民经济的总体布局和发展战略奠定基础。
1 水利规划的基本任务
所谓水利规划,是指在一定区域内为合理开发利用和保护水资源,防治水旱灾害而制定的总体措施安排。水利规划的基本任务是:根据国家的建设方针与发展目标和有关地区、部门对水利的要求,以及规划范围内的经济社会发展和自然条件,进行合理的资源配置、工程布局和资金配置,提出一定时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害以及水土保持生态建设的基本方针、任务、对策、主要措施、实施建议和管理意见,作为指导水利工程设计、建设计划安排,以及水资源管理和水工程运行管理等各项水事活动的基本依据。
2 当前水利规划工作面临的形势
2.1 国家新时期的治水思路为规划工作指明了方向
1998年以来,我国在适应宏观形势和客观环境变化当中,在寻求解决水利面临的新情况、新问题的对策当中,逐步形成了可持续发展水利的思路,提出要实现传统水利向现代水利、工程水利向资源水利的转变,由以建设工程为规划主要目标,转变为综合考虑水资源的可持续利用,把水利促进经济社会与环境的协调发展作为规划的主要目标,树立人与自然和谐共存和水资源可持续利用的规划思想。把水资源的合理配置、高效利用、科学管理作为实现规划目标的主要手段。以上可以看出,今后的规划工作不再是工程和投资的规划,而是要从水资源可持续利用的目标出发,集中体现水资源高效利用、生态建设与经济发展相协调的现代水利思想。
2.2 社会经济的发展为水利规划确定了目标
党中央提出的建设社会主义新农村,保障粮食安全、能源安全,建设节约型社会、节水型社会给水利规划确定了总的目标。水利的发展目标就是为建设高科技现代化城市提供水安全保障。水利是国民经济的基础设施,是支撑和保障经济建设的基础产业,必须率先实现现代化。按照不同阶段的目标,将服务对象由农村、农业为主转变为城乡统筹、大中河流兼顾,集中精力做好防洪保安、供水保障、水质保护、景观建设和生态恢复等方面的工作。
2.3 处理当前与今后,近期与中远期规划的关系
规划是科技成果,也是政府行为,它对实现国家战略目标,弥补市场失灵,有效配置公共资源,促进全面、协调发展具有重要作用。作为水利规划有两个主要功能:一是政府履行水利社会管理和公共服务的重要依据,即政府要履行对水利基础设施发展方面的职能；二是防止和约束人类对水进行侵害的第二行为准则,也就是对水资源的社会管理。经过十多年的艰苦努力,我省已经初步完成了防洪排水、水资源供给和水环境整治等系列规划成果。以节水灌溉规划和抗旱规划等水利系列农村水利规划的实施,为农民增产增收和农业整体素质的提高提供了用水安全保障；水环境综合整治规划体系趋于建成,实施效果显著；城市防洪排涝规划趋于完善。今后我省的水利规划工作已经进入到精深领域,主要任务是完善水资源优化配置,建设节水型社会,加强水资源的社会化管理,深化工程管理体制和水利产业机制改革,处理好当前与今后,近期与中远期水利规划的关系。分阶段地实施其水利建设规划。
2.4 今后的工作思路
水利规划工作思路上的转变,是实现从传统水利向可持续发展水利转变的基础。按照可持续发展的思路,今后的工作重点调整到以水资源的优化配置保障经济社会的可持续发展上来,突出水资源的节约、保护和配置,为全市水利工作的顺利开展奠定基础。在节水方面,应坚持把节水灌溉作为一项革命性措施,加强工业和城市节水,提高节水工程的效率和效益,努力建设节水型社会。在水资源保护方面,要加强治污和污水处理回用,实现污水达标排放,保证水功能区的水质标准,解决局部地区水质型缺水问题和地下水严重超采的问题。在水资源配置方面,要制定河流水资源配置原则和方案,合理利用地表水和地下水,建立宏观指标体系和微观定额体系,在地区间、行业间优化配置水资源。通过节水、治污和水源工程建设,提高水资源承载能力。同时,根据水资源承载能力,提出合理调整经济社会发展布局的对策建议。
3 做好水利规划编制工作的认识
3.1 紧跟形势,树立“大水利”思想
国家发改委明确规定,水利发展规划是国民经济发展的重要专项规划。水利是社会发展的基础产业,水资源是社会进步和经济发展的重要基础资源,水利行业的服务范围进而扩大到全社会。水利规划不再是自身行业发展的需要,还要从水资源的社会管理方面对用水行业和部门提出要求,树立“大水利”思想,不能只管自己,不管别人,不对社会调节、公共服务和管理职能等人类自身行为进行管理和规划,就会不可避免的产生人对水的侵害,那么我们自己制定的建设任务也不能按时良好完成。
3.2 树立辩证思维模式
规划既是超前的行为,又是滞后的行为。所谓超前,是对未来前景进行分析和打算；说它滞后,总是在分析现有矛盾的基础上提出解决措施。矛盾是事物发展的源泉,供水和需水、蓄水和排水、生产和消耗不断产生新的矛盾,构成了新的需求,促使经济社会不断地进步,人们的生活水平不断提高。因此,规划不是一成不变的,各个时期发展规划的内容、目标和要求不同,也就要求规划编制人员对当时政府的政治和价值取向进行充分的研究,在满足国家总体方针的前提下,体现当地的政策导向和时代特点,这样编制成果才能具有战略性和综合性,同时又有比较强的可操作性。
3.3 规划目标要科学合理
一是要符合国家建设的总体目标。按照水利部的规划要求, 要以保障城市防洪、供水和改善水环境以及粮食主产区的灌溉用水为目标。2010年全国大江大河干流堤防建设要全面达标,病险水库全部达到除险加固；基本建立水资源优化配置工程体系,解决城市缺水和农村饮水困难问题,基本完成大型灌区的节水改造。相对而言,我省的农村水利建设水平距离国家的总体要求相差较远,在今后一定时期内应当继续加强农村水利基础设施建设力度。二是要制定切实的水利社会管理目标。建立全社会的洪水风险管理制度,初始水权分配制度,排污权分配制度和节水市场化管理制度。在初始水权分配制度建立的基础上,运用市场化的机制,采取水价调控、水权交易、水市场监管等一系列的管理手段和措施,在全社会形成节水受益、浪费受损的节水机制,是政府加强水利管理的重要目标。
3.4 建设措施要稳健务实
规划目标一旦比较确立,就要研究布置规划措施。规划措施尤其工程措施甚为关键,它涉及到资金投入问题。凡事都要因地制宜,不能只顾求大,片面追求高、精、尖设施。水利行业不能因为具有公益性而不讲效益,而是要引入经济管理的理念,正确建立投入与产出的关系。就农田灌溉工程来说,个人认为还是以扩大有效灌溉面积为切入点,因为旱田井灌本身就是一种节水形式,在井灌用水对地下水降落漏斗影响不大时,可以推广各种管灌型式,在现有农村土地联产承包的前提下,种植结构和品种千差万别,大面积采用单一的节灌工程其节水效果并不明显。因此,要配合“一退两补”的现行农业政策制定措施鼓励农民扩大投入,自建、自管、自用、自营。对于水环境整治工程,要在满足功能区划分条件的基础上,区别对待,着眼点应放在控制污染源上,末端治理的方式是不足取的。对水域泡沼整治不能采用同一标准,长远来看还是以保护措施为主,促使湿地自然恢复。
3.5 管理措施要到位可靠
加强水资源的社会化管理是今后规划编制工作的重点。对事关水利行业发展战略层次规划,要提出建设节水型社会、强化水资源管理、提高水资源利用效率和效益等方面的重大对策措施；提出完善水法规体系、推进依法行政、提高政府对水利的社会管理和公共服务职能等方面的对策和措施；对于工程规划,要按照国务院颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》明确工程的性质,在规划报告中制定详细的管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,改变过去规划偏重项目建设缺少管理功能的状况。
4 总 结
总之,规划编制要树立科学发展观,认真学习和深入理解国家的方针、政策,开阔思路,提升立意,因地制宜,有的放矢,最终提出切合实际、科学可行、有所创新的新时期水利发展与改革规划成果,充分发挥技术支撑和基础保障作用。
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