摘 要：现代型的水利工程造价管理是全过程的管理，实施阶段的投资控制尤为重要。现主要论述水利工程建设期造价管理的主要目标和主要措施，对水利工程建设期有效控制投资提出粗浅看法。
关键词：造价管理；投资控制；动态管理；水利工程
改革开放以来，国家对基本建设项目的管理和投资控制进行了改革，按照市场形成工程造价的目标，制定了与之相适应的工程量清单计价、评标定标、合同价、工程结算等规章制度，其核心是从传统的计划经济向市场经济转变。
加强工程实施阶段的造价管理，解决管理体制、管理理念、管理办法是关键。现谈谈对水利工程实施阶段即建设期投资控制的一些看法。
1水利工程建设期造价管理的主要目标
对工程造价实行“合理预测、静态控制、动态管理”模式，建立一套完整的适合水利工程特点的造价管理标准、制度和方法；实行以项目法人负责制为中心的招标投标制、工程监理制和合同管理制等现代企业管理制度，以适应市场经济体制的需求。
水利工程建设实施阶段造价管理分为两个层次。第一层次指投资人与项目法人之间对工程造价的管理；第二层次指项目法人与承包商之间对工程造价的管理。两个层次对应的是项目管理预算价和合同价两种不同的的价款结算体系。
1．1现状
水利工程建设工期长，少则三五年，多则十余年，资金需求量大，动辄数亿元。施工过程投入大量的人力、物力和财力，把设计意图、原材料、半成品和设备等转变为工程实体，因此加强建设期的造价管理意义重大。
随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，水利工程造价管理在管理体制、计价依据和管理手段等方面进行了相应的改革，使沿用多年的概预算定额从指令性转变为指导性，按照市场价格和合理的资源配置科学预测投资已被普遍接受。水利部颁发了《工程建设实施阶段造价管理办法》(讨论稿)及其3个附件——《工程项目管理预算编制办法》、《工程限额设计、限额建设管理办法》、《工程价差计算办法》，水利工程造价管理体制在法规制度建设方面已取得进展，市场竞争秩序也逐步向健康有序转变。
1．2目标
现代型的水利工程造价管理应贯穿工程建设全过程，而实施阶段的投资控制尤为重要。有效控制量的增加，合理解决价格的上涨，防止费用的突破，是水利工程建设期投资控制的主要任务。保证资金能充分发挥经济效益和社会效益，始终是水利工程投资控制的目标。
2水利工程建设期投资控制的措施
制订工程项目实施阶段造价管理办法、合理预测投资是“静态控制、动态管理”的前提，项目法人委托具备资质的机构编制项目管理预算、进行限额设计管理是静态控制的主要措施，分年度合理计算和结算价差是动态管理的重要环节。
2．1合理预测
合理预测是对建设项目造价管理实行“静态控制、动态管理”的基本前提。合理预测是指在前期设计阶段编制的总概算投资能保证该工程的资金需求。批准的没计概算是国家控制工程投资规模、项目法人筹措建设资金的依据，也为建设期控制投资提供了明确的边界条件。在预测投资时，必须充分考虑各种可能出现的风险、价格上涨等因素，为此设计须进行多方案比选且达到一定深度，工程量较准确，编制投资文件所依据的定额、标准、税费率、施工方案，以及人、材、机、设备价格比较合理，投资不留缺口，适当留有余地，切忌高估冒算或人为压低投资。
2．2静态控制
静态控制是工程建设实施阶段造价管理的基础。静态控制是指工程建设全过程完成的投资额不得突破以某一价格水平年编制的设计概算静态总投资(不包括价差和利息)。为此，必须重视几个关键问题。
2．2．1保证静态投资控制的关键
a)工程实施过程中变更是不可避免的，要保证静态控制，就要力争设计方案无大的变化、工程量不增加或增加的量控制在允许的范围之内；
b)承包商的中标价格与概算相应价格有一个较大幅度差；
c)工程实施过程中切忌随意提高建设标准，不得突破相应项目的概算投资；
d)留有足够的风险预留金。
2．2．2保证静态投资控制的措施
投资人对批准的初设总概算投资负责，承担建设期价差和计入固定资产投资的融资利息等动态投资风险。项目法人对批准的初设总概算静态投资负责。
2．2．2．1制定投资控制管理办法
制定工程项目实施阶段造价管理办法，建立投资控制管理激励机制。采取“限额开支、切块包干、分级管理，各负其责”的措施，建立绩效评价和激励机制。建立并完善各项管理制度，使各级人员有法可依、有章可循、有令可行。
目前行之有效的制度主要有：《工程建设实施阶段造价管理办法》、《工程项目管理预算(业主概算)编制办法》、《工程限额设计、限额建设管理办法》、《工程价差计算办法》等。
2．2．2．2编制项目管理预算
项目管理预算，或业主概(预)算、执行概算，是在批准的设计概算基础上，按照招标文件规定的分标方案及工程量清单编制，供投资人和项目法人进行造价管理的投资文件。
设计概算怍为前期工作的重要文件，向主管部门及投资人提供投资规模作为总控目标的作用无可置疑。但它不应该是工程实施过程控制投资的唯一依据，在实施阶段仍然用概算来控制投资操作起来则有困难。实施过程项目法人不仅要了解总投资，更要系统了解各个标段的投资。由于初步设计阶段分标方案尚未明确，因而概算是无法按照标段反映投资的。
按照标段划分项目来编制项目管理预算，以此作为项目法人分别控制各招标工程项目、各独立费用项目投资限额的主要依据。这样的投资文件与工程施工的标段一致，在控制投资方面可操作性强，也有助于计划、统计、财务、审计、稽察统一尺度和标准。
遵循“实事求是、合理调整、留出空问”的原则，根据项目分标方案和招标文件编制项目管理预算。
编制项目管理预算一般在主体工程招标完成后进行，按照招标文件提供的工程量清单、以批准的设计概算编制年价格水平进行编制，允许在批准的静态投资额度内进行合理调整，预留风险费用，总投资控制在批准的设计概算总投资之内。
项目管理预算价与合同价两种价格体系相抵的预算节余额或超预算额，是考核造价管理水平的重要指标。
2．2．2．3签订限额设计合同
根据有关资料统计，不同设计阶段对投资的影响程度为：初步设计为75—95％，技术设计阶段为35—75％，施工图设计阶段为5—35％。可见加强前期设计阶段的优化设计对造价管理十分重要。
项目法人要把限额设计作为提高设计质量和节约工程投资，防止任意提高和压缩建设标准的重要手段。
经国家批准建设的水利工程项目，在招标设计之前，项目法人应与设计单位尽早签订限额设计合同，以批准的初步设计概算静态投资节约与超支作为衡量指标进行节奖与超惩。采用节奖超罚机制，调动设计单位积极性，鼓励设计单位优化设计，控制设计变更，体现技术成果与经济的合理统一，达到节约工程投资，降低工程造价的目的。
2．3动态管理
水利工程动态管理目前主要是价差管理和政策性变动管理。
2．3．1编制年度价差计算办法
由于水利工程建设规模大，工期长，建设期发生物价变动是必然的。应该尊重市场价格变动规律，合理解决价差。投资人与项目法人之问按照建筑工程、安装工程、设备采购和独立费用4部分进行价差计算及结算，科学合理地采集建安工程人工、材料、机械和各项费用的价格及价格指数，建立价差计(结)算机制，确保合理解决价格上涨问题。聘请具备相应资质的造价咨询单位在适当时段或竣工年份编制《工程价差计算报告》，建立正常的价差编制、审批程序和制度，向审计、稽察提供合法依据。
2．3．2进行工程风险分析与跟踪
水利工程造价可以事先预测，但不可事后逆转，造价管理过程具备一次性特点，因而实施过程的跟踪控制十分重要。
由于水利工程施工周期长、施工条件艰巨、材料消耗量大、工器具繁多、存在受自然灾害和意外事故影响等诸多风险因素，因此对工程风险进行有效管理是当务之急。对工程建设进行风险分析和敏感性分析，充分考虑建设期由于有关政策、物价、税费率、利率及汇率变化引起的风险，提出措施和建议，分阶段对已完投资和未完投资进行跟踪分析，及时了解投资增减态势。
工程风险与工程保险互为因果关系，通过工程保险和与承包商、供货商、服务商签订的合同中明确服务方应承担的风险责任，在项目管理预算中留足风险费用等措施，回避、转移、消化工程建设过程中发生的风险，这些都是控制投资行之有效的措施。
3其他措施
投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新投资管理体系正在建立。如何形成有效的投资控制机制，加强对投资的约束机制、监督机制、激励机制和惩罚机制至关重要。
可聘请资质高信誉好的造价咨询机构参与建设期的造价管理工作，充分发挥中介机构对造价管理的作用。例如：实行标底审核制度，确保标底不低于成本价；强化预结算的咨询审核工作，严格执行合同文件和工程量计量规定，把工程量计量支付作为重点；坚持“尊重合同、实事求是”的精神，及时减轻或避免索赔因素，尽量减少变更与索赔；本着“不重、不错、不漏、合法、规范’’的原则，规范结算书的编制等，这些都是在建设期结束环节的造价管理工作，必需予以足够重视。
开发适合水利工程的投资控制管理软件，为科学管理工程投资提供有效手段，便于项目法人及时掌握投资情况，提高工作效率和管理水平。
加强资质管理，坚持以人为本的原则，规范造价咨询行业行规行约，建立行业自律管理体制，全面提升工程造价专业人员素质和参与市场竞争的能力，从观念、方法和手段上尽快与国际接轨，勇于开拓，积极进取，管好用好国家投资，最大限度发挥投资效益。
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