摘 要：水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。抓好水利工程管理，确保水利工程安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏，直接关系到水利工程质量。文章从健全管理体系、加强监督、完善中介服务等方面，分析如何做好水利工程管理工作。
关键词：水利工程;建设管理;规范化
1 建立健全工程组织管理体系，各负其责
抓好水利工程管理，确保水利工程安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏，直接关系到水利工程的质量。
1．1 解放思想，更新观念
改革开放的实践证明，先进的思想观念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业的进一步发展。要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利工程管理。各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员。
1．2 充分发挥参与工程建设各职能单位的积极性
项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。一个工程项目建设管理的组织体系主要由当地政府、项目主管部门、项目法人或建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位等组成。一项工程建设涉及计划、资金、土地、供电、社会治安等方方面面需统筹协调解决的事情，这些事情中的任何一项解决不好都将影响工程的顺利实施。当地政府成立工程建设领导小组，分工负责，加强对工程建设的组织领导和协调工作至关重要。项目主管部门和其质量监督站对项目的全面管理，对工程质量的监督稽查，对确保水利工程建设落实国家法律法规及有关规定，保证工程建设质量、施工安全具有重要作用。项目法人或建设单位对工程建设的全过程负责，对工程质量负总责，对安全生产、创建文明工地进行组织管理，并落实工程建设资金，对工程进度和投资进行控制，确保投资效益发挥。工程建设的好坏在很大程度上取决于其建设管理水平的高低。监理单位受项目法人或建设单位的委托，依据施工合同、监理合同对工程建设实施现场管理，包括“三控制、两管理、一协调”。监理单位能否履行好职责，是工程能否保质保量按期完成的关键。勘测设计是工程建设的灵魂，勘测设计单位提供优秀的施工图设计和预算，是保质保量按期完成建设任务的前提和基础。施工单位是工程项目的承建者，工程质量、安全和工期最终取决于施工单位能否建立健全良好的施工组织体系和质量保证体系，加强人、财、物与机械的组织管理，做好工程质量的全过程控制，对工程质量、安全、工期负责。只有各单位建立健全组织管理体系，摆正位置、理顺关系、各负其责、互相支持、共同努力，才能确保工程建设顺利实施，保证工程保质保量按期完成。
1．3 严格按照建设程序办事，确保工程建设规范化程序化
工程建设从工程立项开始，到工程竣工验收投入运行为止，工程建设基本程序贯穿其中。而每一项建设程序都有工程建设管理的法律、法规或规范、规定去约束，因此，只有严格按照基建程序办事，才能确保工程建设管理的规范化、程序化。
2 是“实行小业主，大监理”，推行全方位监理
推行“小业主，大监理”，除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。
建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范化，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。
3 加强施工过程中的制度化管理，确保工程建设质量
没有规矩不成方圆。建立健全施工过程中的各项管理制度，并认真抓好落实，是确保工程质量、安全的重要措施。研究制定《重点水利工程建设管理工作意见》，建立健全施工放线核验制度、施工组织设计和施工方案审批制度、进场材料设备报验制度，隐蔽工程、工序、单元工程报验制度，定期调度会制度、工程进展情况上报制度、督察通报与奖惩制度等制度，并在工程建设过程中认真抓好落实，通过制度约束施工单位的建设行为，对确保工程质量、安全发挥重要作用。
4 逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进水利建设项目管理工作
目前，水利建设市场中仅有监理服务体系比较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，造成了项目法人单位和施工企业需要这方面的服务时，只能找政府部门和设计单位，有许多不便，同时，也不利于建设市场规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议水利部尽快出台相应政策、制度等，规范中介组织的服务与管理。
5 加强廉政建设，确保工程建设过程中干部安全
严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管、分工负责的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察、检查，积极发挥社会舆论对质量监督的作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察、检查使命。同时在稽察方式上，要借鉴国际体育组织“飞行药检”的成功经验，稽察组行动时不提前通知，到现场取得检测数据后，迅速提出处理意见。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能及时处理。
为实现工程建设高标准、高质量、高速度和创建优良工程的建设目标，要求工程建设管理人员必须“树立三种意识，做到六不准”。其中，不准工程管理人员本人或亲属参与施工单位的工程承包建设事宜，不准利用职权干预施工单位的正常施工，不准借由向施工单位“吃卡拿要”，不准参加施工队伍宴请，不准收受业务单位和施工单位的礼品、礼金等，促进廉政建设，杜绝各种违规违纪事件的发生。在工程开工前与监理单位、施工单位签定廉政合同、廉政责任书，积极邀请纪委监察局、检察院参与工程招标投标，参与工程施工管理和工程验收，通过加强水利工程建设中的党风廉政建设，进一步保证水利工程建设过程中的干部安全。
6结束语
水利是国民经济的基础设施，目前，水利已经成为经济社会发展的制约因素，洪涝灾害、干旱缺水及水生态恶化是水利工作亟待解决的三大问题，水利工程建设与管理应围绕解决这三大问题开展工作。科学技术是第一生产力，要做好水利科技发展规划，并付诸实施。在采取必要的水利工程措施的同时，还要采取相应的非工程措施。
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