摘要:PPP模式在公路工程造价管理工作中发挥着重要的优势作用,能够完善造价管理制度,实现其项目投资效益最大化。文章针对现阶段公路工程PPP模式应用的实际情况,分析了当前PPP模式在公路工程造价的应用优势,重点探讨当前公路工程造价PPP模式应用的实际及现存的相关问题,积极提出应对策略,推动公路工程造价PPP模式应用效果的提升。
关键词:公路工程;造价管理;PPP模式
由于公路工程项目建设质量的影响因素很多,如地质条件、作业环境、气候因素等,导致我国公路工程项目造价管理工作的难度显著提升,在各个工程建设实施阶段,需要建立动态项目造价管理体系,才能够有效地提升公路工程造价的整体质量,帮助有关单位获得更丰富的经济效益。
1公路工程造价管理PPP模式的内容
1.1工程决策阶段造价管理
在工程决策阶段,工程造价管理涉及的内容主要包括两方面:项目规模和工程技术方案。合理控制项目规模是公路工程项目建设成功的前提条件。如果项目规模过大,对应的工程造价就会扩大,如果此时市场的需求过小,就会导致供求不平衡,直接冲击公路工程项目的经济利益,有关单位就会产生经济损失。如果项目建设的规模太小,则可能导致相关资源未能充分利用,资源浪费,影响相关单位的经济效益。另外,确定工程技术方案同样影响着公路工程项目建设的整体效果。在工程项目实施的过程中,选择哪种工艺技术、采购某种品牌的建设材料,直接影响工程建设的整体质量和经济效益。
1.2设计阶段工程造价管理
设计阶段工程造价管理涉及到的内容很多,比如建筑方案的设计、施工规划、土地规划、项目运输等。提升工程造价管理的质量能够在开展方案设计、项目运输等相关工作时帮助有关单位减少投入,节约资金。在保证各项工作如期、有序完成的同时,又能够节约项目建设的投入。
1.3招投标阶段的造价管理
公路工程项目应用PPP模式所建立起来的工程招投标制度,要求相关单位在实施项目建设的全部工作时,必须要坚持公开透明的原则,要公平公正地面向社会各个企业。并以此为依据,合理设置工程造价,建立完善、科学的审查制度,有效提升公路工程项目投资的准确性和科学性。
2公路工程造价PPP模式的优势分析
2.1有效缓解政府资金紧张情况
由于政府每年需要给很多的公共工程建设项目投资,需要大笔的财政支出,财政压力较大。如果政府财政资金不到位,建设项目就不能正常运转,给相关单位和社会造成严重的经济损失。PPP模式应用于公共建设项目,能够很好地吸引民间资本,减轻政府资金压力。
2.2有效降低工程项目的风险
公路工程建设具有长期性,在施工建设的过程中,环境、人为等相关因素都可能给公路工程建设造成干扰,导致项目运行过程中的风险隐患较多。应用PPP模式,能够引入民营企业,提高抵抗风险的能力。PPP模式的应用能够制定出更加周到、科学的风险评估和风险规避方案,减少公路工程建设的风险压力。
3公路工程造价管理PPP模式应用现状
3.1工程建设管理经验不足
在PPP模式的支持下,我国公路工程发展速度大大提升,公路工程建设的数量不断增加。需要注意的是,当前相关单位仍然缺少工程建设的管理经验,许多管理人员并没有科学的造价控制意识,也就导致项目建设中许多资源被浪费,工程建设成本激增。尽管当前许多公路工程项目的完成效率很高、质量合格,但在项目建设过程中,相关单位付出了很大代价。现阶段,公路工程造价管理的体系不够完善,相关单位造价控制的力度不够,直接给后续的工程项目建设造成巨大压力。结合当前施工总承包的背景,管理单位与总包单位之间的关系不够清晰、明确,既存在合作关系,又属于管理与被管理的关系。也就是说,总包单位既是参与者,又是管理者,这也导致项目管理的难度大大提升。一旦PPP项目合同条款存在不明确、不完善的内容,势必会增加相关单位的经营风险。
3.2筹措政府资金的难度较大
制约公路工程PPP项目的一个重要因素在于政府并不能提供充足的资金支持,导致项目资本金不足。尽管国家已经出台了一系列鼓励政府专项债券的政策,但在专项债券能够作为政府资本金方面,仍然存在局限,这也成为影响地方政府推进PPP项目的关键内容。现阶段尚未出台有效地促进专项债券与PPP项目结合的战略建议,也没有可以用于借鉴的有效参考案例,这也就导致专项债券与PPP项目无法有效结合,专项债券的作用并未得到充分的发挥。
3.3项目地材不够充足
为了响应国家环保政策,公路工程项目区域内的一些砂石料场停业整改,项目施工建设受一定程度上的影响,砂石材料不够充足。在材料运输方面也遇到了难题,受到该地区地形条件和环境的影响,材料圆弧的难度较大,材料价格较高。这也就给项目实施的进度和成本造成了严重的压力,导致公路工程造价工程的难度激增。
4公路工程造价管理PPP模式优化策略
4.1创新政府资本金筹措方式
(1)相关单位应当向中央财政寻求帮助。为了优化公路工程项目PPP投资的资本结构和融资结构,相关单位要积极寻求中央政策的支持,有效缓解自身资金短缺的情况。(2)要做好PPP项目与专项债券的有效结合。要紧跟国家相关政策要求,突破债务性资金不能用作社会资本金的局限,拓宽资本金的来源,为PPP项目提供充足的资本金支持。应用债贷组合的方式能够很好地促进PPP项目与专项债券的结合,促进项目落地实施效率的有效提高。
4.2提升对设计阶段工程造价控制工作的重视
设计阶段需要相关人员充分地考虑各个投资方的实际需求,切实认识到项目多方投资建设的实际情况,科学预判项目阶段风险。要从初步设计开始着手,优化项目概算编制工作的效果,要确保设计方案能够贴合项目工程的实际情况,根据地方政府政策开展概算编制,优化设计,避免出现预算编制结果与实际情况存在偏差的情况。
4.3提升施工阶段造价管理的有效性
施工阶段工程造价管理是公路工程项目PPP模式应用的重中之重。优化施工阶段造价管理工作,能够切实提升相关资源的利用效率,提升工程现场造价管理的效率。①在材料和设备的前期准备阶段,相关人员应当做好相关管理工作,要仔细审查合同条款,提高警惕性,避免出现因合同不详细而造成纠纷的情况。要发挥合同条款的作用,尽可能降低造价管理的风险。②在材料采购工作阶段,施工建设单位、监理单位要共同参与物资采购工作,尽可能保证施工材料的质量,提升造价管理控制的整体质量。③对于施工过程中设备材料的管理,相关人员应当按照规范要求合理配置资源,提升资源利用率,及时回收建设中剩余的材料。④在清单计量计价管理工作中,施工现场人员应当提升对施工进度管理监督的力度,监理单位应当明确自身的职责,发挥好自身的建立职能,增强施工阶段的监督管理力度。
5结语
综上所述,PPP模式在公路工程建设项目造价管理中的应用,需要相关人员结合当前工程造价管理的实际情况展开探讨,针对性地提出优化公路工程造价管理PPP模式应用的效率和质量的有效策略。相关工作人员应当明确自身的职责义务,加强学习和交流,提升自身的职业素养和专业水平,提高工程造价管理的工作效率,为相关单位争取更充足的经济效益做出贡献。
参考文献
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作者:郭晓艳 单位:甘肃中梁工程建设有限公司