摘要：资产报告制度作为国家治理体系中的新事物，需要结合国家治理体系和治理能力的实际情况，促进资产报告制度的有效发展和改革，还要全面正确履行政府职能，实现创新社会的有效治理和发展。资产报告制度与行政事业单位财资融合，可以促进国家治理能力的现代化发展，并通过政府资源配置满足管理需要等一系列措施，达到全面深化改革的总体目标。基于此，本文结合资产报告制度的概念，分析新时期背景下资产报告制度与行政事业单位财资融合的现状，最后提出新时期资产报告制度与行政事业单位财资融合的策略，以期促进相关工作的有效开展。
关键词：资产报告制度；行政事业单位；财资融合
在行政事业单位管理中资产报告制度具有重要的作用，不仅是内部控制的有效手段，还能实现行政事业单位资产管理工作的有效进行。在资产报告制度与行政事业单位财资融合发展中，还需要行政事业单位结合资产管理、内部控制工作的实际情况，优化资产报告制度与行政事业单位财资融合发展工作内容。
一、资产报告制度的概念
资产报告制度指的是在新时期背景下，由地方各级人民政府结合国家统一规定，对所负责编制的辖区内资产进行统计与报告的一种制度。其中主要包括政府资产目录、政府资产地图、政府资产分类信息等，通过对资产报告制度的完善和优化，也能让各级人民政府积极结合资产报告制度，按照资产类别、资产数量制作成其统计报告，通过资产分类的信息也能更好地将政府资产目录的实际情况反映出来，达到对相关资产进行有效标注和处理的发展目标。在对固定资产进行管理的过程中，也会结合资产报告制度，将其地图标注和地理位置进行优化，从而形成政府资产地图，推动相关资产有效管理和发展。另外，完善资产报告制度，也能更好落实相关资产管理和发展等工作目标，提升资产报告与管理的工作效率。
二、新时期资产报告制度与行政事业单位财资融合现状
1.缺乏对融合工作的正确认识目前资产报告制度与行政事业单位财资融合出现定位不清的问题，一些行政事业单位缺乏对资产报告制度的正确认知，而且忽略对库存现金、往来款项等财产的监管，也没有通过资产报告制度与行政事业单位财资有效融合的方式，实现对相关工作的有效管理，进而导致管理漏洞和国有资产损失、威胁国有资产安全等问题。部分行政事业单位还存在意识片面的问题，在资产报告制度与财资融合发展中，一些事业单位只注重其相关资产的管理和购置，缺乏对资产的日常管理，也没有通过分析资产管理实际情况、合理配置、日常维护、妥善管理等形式，提升物资的使用寿命，进而很难发挥资产报告制度对于相关物资和财产的有效管理作用，甚至严重的还会降低资产管理水平和发展效率。目前资产报告制度与行政事业单位财资融合工作的重视不足，虽然国家颁布关于进一步加强行政事业单位资产管理的指导意见，强调资产报告制度的重要性，但是部分单位仍然存在资产报告制度与行政事业单位财资融合工作重视不足的问题，未能根据国家出台的相关制度，构建完善的融合发展体系，也没有紧跟时代发展特征，对整个国有资产进行有效的过程管理，在有效落实资产报告制度等方面还存在不足，这对提升资产报告制度与行政事业单位财资融合发展水平产生不利影响。2.缺乏完善的资产管理体制在资产报告制度的应用与落实中，行政事业单位需要构建完善的资产管理工作体系。目前部分行政事业单位缺乏专门的资产管理人员，而且相关人员缺乏资产报告制度与行政事业单位财资融合的工作能力，进而不能全面实现对资产的定期盘点、定期管理、定期监督等，从而导致一系列的处理问题，提升处理的难度。在资产报告制度与行政事业单位财资融合发展中还出现资产信息不对称的问题，虽然国家构建统一所有，做好政府分期监管、单位监督的一系列管理体制，但是依然存在国有资产损失、资源浪费的情况，加上资产信息不对称也使相关工作开展效果不理想。而且在资产使用和管理中经常出现盘亏、盘盈等问题，不能及时反映出其主要资产和信息内容，出现信息不对称、不能及时掌握各单位资产信息的发展问题，这对充分发挥资产报告制度与财资融合发展的监督作用产生不利影响。另外，真实资产信息与会计核算数据之间出现不对称的问题，在资产报告制度与财资融合发展中，未能真实在账面上反映其实际资产情况，对于未能使用的相关资产缺乏有效的监督机制，进而出现违法违规行为。3.内部管理的权责体系不完善在资产报告制度与行政事业单位财资融合发展中，需要构建内部管理的权责体系，通过明确各部门管理工作责任和义务等形式，促进相关工作的有序进行。当前资产报告制度与行政事业单位财资融合工作仍然存在分离的问题，各部门还是以自我管理工作为主，参与资产报告制度的执行以及财务资产管理的工作中，没有通过有效融合和共同发展的方式，提升资产管理和相关管理工作水平，进而出现内部管理权责体系不完善等问题，降低相关工作发展的时效性和水平。在资产报告制度与财资融合发展中，还需要结合行政事业单位发展的实际情况，完善内部管理的权责制度。当前在落实个人财务资产管理工作责任、义务等方面存在不足，而且在资产报告的分析中也未能明确内部管理的责任和义务，从而影响资产报告制度与行政事业单位财资融合工作的有序开展，还会进一步制约和阻碍其管理工作水平提升，造成相关工作难以达到所预期的发展目标。
三、新时期资产报告制度与行政事业单位财资融合策略
1.增强二者融合发展的意识首先，在强化融合发展意识的过程中，行政事业单位可以结合自身发展的实际情况，积极将资产报告制度与财资管理的各项工作有机融合。结合资产报告制度的相关要求，提升资产管理和发展的工作水平，还要做好风险预警、风险分析与评估等工作，在重大项目的管理中行政事业单位需要采用市场调研、可行性分析、敏感性分析的方式，做好资产报告和项目评估等工作，进而再决定决策项目是否实施。其次，为防止融合发展期间，出现滥用职权、资源配置不合理等问题，还需要行政事业单位做好各项工作的监督和管理，加强风险预警工作水平提升，进而才能更好地将损失风险降到最低。行政事业单位需要定期对资产报告的结论进行分析，并通过跟踪风险处理结果，对问题及时纠正。最后，行政事业单位相关人员需要结合本单位的实际情况，构建核心的风险管理机制，做好财务报告制度与行政事业单位财资融合发展的相关工作，充分将相关工作落实到位。2.强化人力资本配置的效率人力资源管理中人作为制度的制定者和执行者，需要行政事业单位领导和员工提升对人力资本配置工作的重视，而且资产报告制度与行政事业单位财资融合工作，也需要发挥人力资源管理工作的作用和优势。行政事业单位可以结合资产报告制度与财资融合发展的实际情况，构建公平公正的人员选拔和聘用制度，要求相关人员不仅了解资产报告制度，还要具有行政事业单位财务资产管理等工作能力，进而才能更好地做好相关工作的引领和完善。为强化相关人员对于资产报告制度与财资融合发展工作的重视，行政事业单位可以通过对在职人员进行培训和教育的方式，尽可能满足相关人员的工作需求，还可以构建资产管理绩效评价和激励制度，充分落实资产报告制度和相关财务资产的管理工作。针对资产管理工作，可以制定资产管理相关评价指标，并通过与职工升迁指标、薪酬水平挂钩的形式，强化员工资产管理的积极性和效率，让员工能够规范地执行资产报告的相关制度。另外，行政事业单位在发展的过程中，还要构建完善的管理人员权力制衡制度，严格落实相关审批和管理制度，进而为资产报告制度和相关财务资产管理工作的融合工作提供保障，营造更为和谐的内部环境，调动员工参与工作的积极性和主动性。3.构建内部管理的权责体系在资产报告制度与行政事业单位财资融合发展中，行政事业单位可以构建内部管理的权责体系，而且一套完善的部门权责体系，也能实现对相关业务和工作进行内部控制与监督的目标。行政事业单位可以构建针对资产报告制度与财资融合发展的分权体系、反舞弊体系、决策体系等，还要根据内外部环境的实际情况，明确各单位和部门在发展过程中的职责权限，做好单位组织机构和岗位设计工作，从而才能更好地落实资产管理的相关工作。部分单位还要深化分权制衡理念，充分将权力与各项职务之间有机分离，提升工作人员对于责任的正确认识和理解。行政事业单位可以通过划清决策权、质询权、监督权等方式，促进相关工作的有序进行。并且结合轮岗制度，也能让资产报告制度与财资融合工作更好落实，达到对相关工作有效控制的发展目标。行政事业单位还要在掌握具体业务性质的基础上，优化财务资产管理工作的各个流程，严格要求相关部门结合各个环节的要求，提升管理工作水平和效率，确保内部管理工作的有效运行。资产报告制度与行政事业单位财资融合发展，需要增强融合发展工作意识，采用完善单位管理体系，推动行政事业单位资产管理模式有效实行等方式，达到对资产风险全面管理的有效目的，尽可能地让资产报告制度与行政事业单位财资之间进行融合发展。
参考文献
1.陈池波，杨长年，梁天福.加强行政事业单位经营性资产管理的建议以襄阳市为例.行政事业资产与财务，2019（07）.
2.张晶婵.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究.中国集体经济，2017（18）.
3.刘国超.内部控制视角下行政事业单位资产管理解析.财政监督，2017（15）.
作者：郝敏 单位：山西国际商务职业学院
