市学前教育发展状况调查报告
为深入了解xx市学前教育基本情况，有效推动全市学前教育发展，进一步扩大公益普惠学前教育资源覆盖率，提高保教保育质量，20××年10月，市统计局根据省统计局安排，对全市学前教育发展现状进行了调查，现将有关情况报告如下。
一?调查基本情况
本次调查共设置4类调查问卷，分别是学前教育管理机构问卷、办园机构问卷、在职幼儿教师问卷、学生家长问卷。在符合调查条件的3个区县抽选了9所幼儿园，覆盖了公办幼儿园、民办普惠制幼儿园、民办非普惠制幼儿园三种类型。在调查中，对9位幼儿园园长、36名在职幼儿教师、71名幼儿家长分别进行了面访问卷调查，对三县区及市级4个教育主管部门进行了座谈访问，共完成有效问卷120份。
二?学前教育现状及特点
全市现有幼儿园1707所(包含乡村小学附设幼儿班点)，具有独立法人机构的公办幼儿园97所、民办园162所(普惠性民办园21所)，在园幼儿数共计9.1万人(公办园5.6万人，民办园3.5万人)。全市公办园现有教职工2389人，其中专任教师1570人，在编285人。全市民办园现有教职工3178人，其中专任教师2299人。2017年学前三年毛入园率为82%，普惠性幼儿园覆盖率达到77%，比上年分别提高5个百分点与6.9个百分点。
(一)家长对学校满意度较好
调查中了解到，家长对幼儿园餐饮安全、清洁卫生、周边环境满意度分别达到77.6%、90.1%、84.5%。有97.1%的家长认为孩子班上的保教老师很负责，87.1%的学生家长认为老师的专业水平与能力强。通过调查发现，整个被调查地区，学校安全保障情况与幼儿园管理情况都较好。
(二)师资培训到位，专业水平较高
通过对各类幼儿园幼儿教师调查，36名老师中一年从未参加过培训的仅为2人，占比5.6%，培训次数达到7次以上的为15人，占比41.7%，教师培训次数的增加，在一定程度上提升了教师的专业水平能力。
(三)收费标准差异大，普惠性幼儿园学生人数占主流
所调查了解的71名幼儿家长中，其孩子就读公办园的占比43.7%，就读民办普惠性幼儿园的占比32.4%，而就读民办非普惠性幼儿园的占比仅为23.9%。在9所幼儿园中，xx区xx国际幼儿园(民办非普惠性幼儿园)收费最高，每学期保教费为9880元，每学期校车费800元，每月500元生活费;xx区xx乡xx幼儿园(民办普惠)收费最低，每生每学期仅收取550元保教费。对于幼儿园收费情况，95.8%的学生家长表示能够承受，4.2%的家长认为学校收费有些不能接受或完全不能接受，收费标准差异较大，或成为一部分家长为孩子选择学校的主要原因。
(四)大班式仍突出，优质教育需求强烈
被调查者中，其孩子所在班级人数在30人以上的占比达到78.9%。在每班教师人数配备中，“两教”的占比46.4%、“两教一保”的占比34.8%，平均学前教育师生比大于1:10，超过了教育部关于幼儿园教职工配备标准的规定。71名家长中，愿意将孩子送到优质公办和高质量民办园的占比达到81.7%，人们渴望自己孩子接受到优质教育的需求强烈。
三?存在的困难与问题
(一)区域发展极不平衡，发展水平总体滞后
从财政投入来看：20××年xx幼儿教育财政性经费投入为1.6亿元，仅占财政性教育经费比重的3.2%，xx区近3年共投入资金1.2亿元，xx县20××年县财政就投入学前教育资金1181万元。全市幼儿教育发展水平滞后于全省。从师资力量来看：20××年xx市学前教育师生比为1:8.2，本次调查全市20××年学前教育师生比为1:16.3，xx县师生比达到了1:31。师资配备仍然不足且差距较大，师生比、教职工人数均低于全省平均水平。从普惠性幼儿园分布来看：调查的三县区普惠性幼儿园分别为xx区59所(民办12所)、xx区41所(民办1所)、xx县80所(民办16所)，普惠性幼儿园覆盖率分别为64.1%、87%、72%，而xx县仅为41%。从城乡分布来看：城乡之间幼儿教育质量差别大，城区幼儿园高价高质量，农村幼儿园低价低质量。
(二)幼教需求缺口较大，教师基本未设编制
二胎政策持续发酵，适龄入园儿童不断增长，据相关部门预测，20××年全市专任教师总量缺口达到1500人，约占现有专任教师总数的38.8%，学位总量缺口增至17000个，约占现有在园幼儿总数的18%。在调查的三个区县中，公办幼儿园教师均无专门编制，较为常见的是挤占小学教师编制或无编制，幼儿教师95%以上是进行社会选聘，实行合同式用人管理。
(三)办园标准参差不齐，保育收费有待监管
在所调查的9家幼儿园中，标准较高的每班30人3教1保，生活服务为每天三点一餐，设有专门的园内医务室配备医务人员，实行严格管理，须换鞋入园，一个孩子每年消费近3万元。标准最低的550元每生每期，办园环境为居民楼地下一层，未实行无菌环境，幼儿游乐器材全部为露天摆放，班级人数45人左右，配备两位教师，生活服务上没有点心安排，未配接送校车。
(四)教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定
在调查的9所学校中了解到，教师工资待遇普遍在2000元-3000元之间，即使高端民办幼儿园教师工资包括奖金仅3000元左右，且有部分学校未给幼儿老师购买保险，在职教师一边上课，一边寻求其他更好的工作。在座谈中了解到，大部份教师把幼儿教育仅当做工作的起点，主要是为报考教师打基础，以前有很多从事幼儿教育的都已经考上教师，导致全市幼儿教师队伍流动性较大。
(五)幼教财政投入不足，需求资金压力较大
20××年财政性学前教育经费仅占财政性教育经费的3.2%，经费投入严重不足。到20××年全市如要基本建成覆盖城乡、布局合理，以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，让在园人数保有量达到9.6万人，学前三年毛入园率达到88%左右，公办园和普惠性民办园覆盖率达到85%左右的水平，各乡镇与人口较多的村至少建有一所公办幼儿园。按照这样的需求测算，全市应再规划新建(改扩建)公办幼儿园139所，总投资达7亿元以上，需求资金压力较大。
四?对策与建议
(一)督导配套措施落实，促进平衡发展
将各区县学前教育发展的资金投入、园舍建设、队伍建设、幼儿入园率、普惠性资源覆盖率、城镇小区配套幼儿园建设等关键性指标纳入目标督查。对幼儿园建设用地应按年度制定目标强力推进，尤其是对配套建设幼儿园要优先保障，要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。县区政府建立监管责任追究制度，明确部门监管责任。落实幼儿园园务管理主体责任，定期开展自查自纠。完善幼儿园安全制度、卫生、消防制度，建立家长委员会制度，对于事关幼儿和家长切身利益的事项充分听取家长委员会的意见。
(二)增设公立幼教编制，建立幼教师资库
应研究设立全市幼儿教师岗位，将学前教育教师编制数纳入小学编制总数管理。对编制紧缺的县区，适当提高幼教编外教师工资补贴，保障老师的合理待遇。与xx职业技术学院或专门幼教培训机构签订订单式人才培训协议，建立幼儿教师师资库，对通过培训取得幼教资格证书的进入师资库管理，保障学前教育老师供给数量。
(三)规范民办园标准，加强收费监管
各级政府应加强民办园监管力度，应根据民办幼儿园硬件配备、师资比例、服务水平、拟教内容等多方面评定办园等级，按照等级确定其收费标准，对各种等级收费标准召开听证会，充分征求公众意见，同时结合地方经济水平，通过会计成本核算科学、公证地确定收费标准。对乡村幼儿园收费标准的确定可纳入村民公约。确定等级与收费标准进行公开公示，并形成文件性标准，根据经济发展水平每两年进行一次修订。标准形成后，既能有效保证投资的利益也能更好地规范民园的健康有序发展。
(四)保障幼儿教师待遇，稳定教师队伍
通过生均财政拨款、专项补助、政府购买、奖励等方式解决好公办幼儿园和普惠性民办幼儿园教师工资待遇，参照义务教育阶段学校教师岗位管理办法，与公办教师同等享受购买保险、评聘职称、晋职晋级、师培师训等权利，为其业务培训、专业发展、专业技术职务(职称)任职资格评审及有序流动提供保障。定期开展幼儿园园长和教师的培训，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。
(五)健全幼教成本分担机制，缓解财政压力
建立完善县级政府投入、民间资本参与、受教育者合理分担的学前教育经费投入机制。一是通过争取中央、省财政专项资金着力扩大农村学前教育资源，解决好资源短缺问题。二是将幼儿教育经费列入县级财政预算，增加本级财政投入，加快推进公办幼儿园建设。三是出台普惠性民办幼儿园生均补助标准，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等具体办法，引导和支持民办幼儿园普惠发展。四是适当提高公办幼儿园收费标准。各地可根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，对公办幼儿园的保教费标准进行调整，适当提高公办幼儿园收费标准，降低财政负担。
