―、引言
武汉市政府于2008年发布了《关于做好政府投资项目BT融资建设管理的通知》(武发改城建[2008]627号）’寻找具有较强总承包施工能力和管理能力并且有一定的资金实力和融资能力的企业，以BT模式参与到武汉市的市政基础设施建设。中国一冶集团公司抓住契机，以此作为企业进人高端市场的切人点，一举进人到武汉市的市政建设市场，于2009年3月在北京同武汉市建委签署了《武汉市二环线汉口段工程投资建设(BT项目）合作框架协议》。中国一冶成为武汉市第一个采用BT模式进行投融资建设的企业。
本项目的实施遵循国内BT项目的一般过程。业主在完成项目的可行性研究、环境影响评价、初勘、项目设计后，招标选定中国一冶作为投资人和承包商。在BT项目运作中，由于存在着自然、经济、社会、人为等因素的不确定性，必然隐含着一定的投资风险，投资者对项目建设中风险的整体控制能力是决定投资成败的关键。控制能力集中体现在对项目成本、安全、质量、工期几个方面，其中对项目成本的控制则是达到预期投资收益水平的保证。本文尝试以该项目的实施为例，浅谈BT项目的成本管理。
二、BT项目的成本特点
BT模式不同于其他项目建设，成本管理也有其自身的特点，通过比较，不难看出其特殊性：
1.项目运作阶段不同。项目有两个阶段，成本管理的侧重点各有不同。
BT项目的运作划分为建设期和回购期。建设期是从合同签订至项目移交结束的时间。回购期是指自项目工程移交基准日期至付清全部回购价款之日止。在这一阶段,业主一般以财政资金分期支付合同价款。
首先，BT项目与施工总承包项目的不同之处在于，施工总承包项目仅涉及建设期，一般施工任务结束、竣工结算办理完成，除留有少量质保金外，双方基本上结束合同关系。
其次，BT项目也不同于BOTdOT存在经营期，即口项目建成后，投资人拥有一定时期的特许经营权，以建设项目本身的收益来清偿贷款、回收投资并赚取利润。到特许经营期满，将项目无偿移交给项目业主或政府。两者的不同如下表所示：
2.成本管理的对象不同。不同的经营模式，成本管理的对象有所不同。
施工总承包工程的成本管理对象是部分建设成本，即施工过程的直接耗费，包括发生的人工费、材料费、机械使用费、材料二次搬运费、冬雨季夜间施工增加费等，项目成本的可控性较高。
BT项目除包含总承包工程的成本内容外，还有融资费用和其他建设成本，具体包括管线迁移、施工协调、第三方检测、工程保险、建设单位管理费等，这些费用共同构成项目回购基价，导致项目成本管理的不确定因素增多。
BOT存在经营环节，项目成本由建设成本和运营成本两部分组成。如果由于各种原因造成项目成本适度超支，是可以通过后期的经营利润来弥补的。
三、BT项目成本管理的风险分析
BT项目一般是城市基础设施建设，武汉市二环线汉口段工程就是市政府的重点建设项目，具有规模大、周期长、技术难度高、协调关系复杂、公共性等特点，是一个特殊而复杂的系统工程。中国一冶既是投资者也是施工总承包方，项目管理的目标就是控制建设风险、降低建设成本，获得投资收益。BT项目的成本管理除了受原材料价格变化、劳动力成本增加等方面的影响外，还有其自身特有的风险：
1.资金成本控制风险。BT合同的回购总价款包括建设工程费用和融资费用等内容，其中融资费用就是对投资人资金成本的补偿。资金成本的控制对BT项目成本管理的影响非常大，是项目投资的重大风险之一。
在BT项目合同中，业主一般会要求按照实际工程形成价值的一定比例作为计息基数，这与项目实际投人之间存在较大差异。主要体现的未完工程上，一是砼箱梁的浇筑需要提前1~2个月搭设支架等周转材料，浇筑完成后28天才能开始计量。二是钢箱梁的制作安装需要储备大量材料，制作周期2~3个月。三是强电等行业的施工，需提前购置电力设备，金额占总工作量的8(0%左右。这几类工程都是实际支出已经发生，相应的利息支出也已经产生，如果按实际工程形成价值计息的原则，不能计算融资费用，存在实际资金成本大于业主计算融资费用的亏损风险。
此外，在建设工程费用一定的情况下，如果由于自身的原因拖延工期，业主将在拖延期间停止计息，存在资金成本无法得到补偿的风险。
2.技术障碍风险。BT项目往往结构复杂、技术要求高，有时业主还会要求使用新型材料和工艺。一般施工企业受人才结构、技术成熟程度、惯性管理思维等方面的制约，在项目建设中会出现各种技术障碍需要克服和处理。
对二环线工程而言，既有四层互通式立交、全长1.1公里地下通道、单跨150米内陆最大的钢箱梁等技术难题，还有复杂的管群需要迁改，如果施工方案技术措施不当，或者有重大技术障碍不能解决，都会加大BT项目的成本，影响投资效益。
3.工期提前和设计变更的风险。市政交通设施建设工程能否按期或提前完工，不仅关系到投资者能否早日收回投资并盈利，也关系到该交通设施能否早日发挥社会效益和经济效益。二环线工程覆盖了汉口的核心商圈及中央商务区，建成后对武汉市经济发展将起到较大的促进作用。合同规定2011年5月完成项目建设，正式通车。市政府为了缓解交通拥堵现象，要求在2010年底实现部分路段通车。
为实现提前通车的目标，我公司要求将部分原设计的砼箱梁改成钢箱梁，预计会增加项目成本1亿元以上。同时需要加大人力、机械等资源的投人，调整施工方案，调整材料采购计划。如果受到自然因素的影响，经营管理水平、技术力量、设备等的限制，施工组织不够科学，无疑会形成成本管理的另一个风险源。
四、BT项目成本管理的风险防范及措施
在BT模式中，业主对项目的规划往往是粗线条的，BT承包商在承担了项目建设中绝大部分风险的同时，也拥有较大的运作空间和管理自主性，具有普通总承包工程不可比拟的优势。就成本管理而言，也不能仅仅局限于降低施工阶段的直接成本，而应针对BT项目成本的特有风险，采取防范措施，减小投资风险，获取投资收益。
1.正确判断融资能力，合理安排资金结构。BT模式作为一种创新型的投融资模式，其核心就是项目融资。武发改城建[2008]627号文就明确规定’“投融资投人项目的自有资金不低于BT合同总价的35%，其余建设资金要提供市级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。”中国一冶在投标阶段就同3家银行达成贷款意向，提供了项目所需自有资金的资信证明和贷款承诺函。合同签订后，发起成立项目公司一武汉中一交通建设工程有限公司，注人3亿元资本金。在项目实施中，按照不低于35%的比例投人自有资金，始终保持资金结构的均衡性。
2.科学编制资金预算，减少资金存量。项目资金在利率一定的情况下，投人金额和投人时间是影响资金成本的两大因素。我们严格按照项目实施进度及付款策略，编制资金预算，并要求银行按计划逐步放款，尽可能有效使用资金，减少资金存量。企业还可充分发挥资金集中的优势，不断提高在银行的信用，使项目获得相对较低利率的中长期贷款，进一步降低资金成本。
3.采用招标方式，择优选择分承包商。在建设过程中，参建方之间不仅是甲方乙方的关系，更是共担风险共享盈利的合作关系。通过选择有市政施工经验、有良好业绩的承包商，能够承担技术方案的编制和实施，大大降低项目建设的技术风险。
武汉二环线汉口段工程位处老城区，管群错综复杂，涉及到强电、电信、燃气、给水、军网系统等数十种专业。我们在取得政府特许之后，寻找到熟悉特殊行业规范和相应的行政审批管理流程的有经验的施工方，参与到项目建设中，弥补了我公司在这些领域的不足。
4.建立沟通机制，构建合作伙伴关系。在BT项目建设过程中，会遇到各种问题，不仅可能会加大承包商的投资风险，也有可能造成业主的损失。建立平等和谐的沟通机制，构建合作伙伴关系，在合同基础上本着实事求是的
原则解决问题，是BT项目能够顺利完成的保障。二环线工程中部分的分项工程，比如跨铁路桥施工、管线迁改工程等属于二次招标范围，其行业特点决定了必须支付较高比例的预付账款，如果按实际工程形成的价值和时点开始计息，必然造成投资人的损失。针对上述情况，我公司同业主协商，最终确定依据实际付款的金额和时点分别作为计息基数和计息起点，确保该部分资金成本得到补偿，保证了投资人的利益。
5.要坚持经济效益和社会效益并重的原则。BT项目往往是非经营性的社会公益性设施，成本管理的范围不应只局限于降低成本，还应同时从效益的角度考虑，有时要通过发生成本来实现更大的经济效益和社会效益。
二环线汉口段横跨武汉市的三个区，交通位置极其重要，为兼顾工程建设和交通畅通，施工单位在编制方案时，遵照市民出行优先的原则，确定“三次打围，四步施工”的基本思路，其中竹叶山四层互通式立交所在的区域，开工前的高峰车流量达到近8000辆/小时，日均车流量162720辆/昼夜，是咽喉地段，预计要十一次打围，施工步骤复杂。
为保证施工期间高架桥下双向四车道的通行能力，尽可能采用梁式支架法施工，少用满堂支架法施工。充分利用节假日、夜间车辆行人相对较少的时机进行砼箱梁浇筑和钢箱梁吊装作业等，这些施工措施虽然增加了技术难度、提高了实施成本，但是能将对市民出行的影响降到最低点，缓解了市政府疏堵保畅的压力，树立了勇于承担社会责任的企业形象，赢得了良好的社会效益。
五、结语
成本管理是企业永恒的主题，是企业综合管理水平的体现，BT项目的成本管理更是获得预期投资收益的关键环节。BT模式在各地被广泛运用，结合具体工程项目管理的模式也各有特色，因此需要不断总结实际操作中遇到的问题和不足，结合实际情况完善管理制度，最终实现政府、投资人、公众三方共赢的局面。
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