摘要：随着近年来国家环保相关法律法规的日趋完善、生态环境行政主管部门对建设项目环境保护管理的日趋严格以及建设项目环保自验收落实工作的不断深化，电网建设项目的环保管理工作日益成为环境保护工作的重中之重。为进一步强化电网建设项目全过程的环保管理，提高工作效率，文章通过对国网黄冈供电公司在近几年项目环保管理工作中的经验教训进行了提炼总结，以期对输变电工程全过程的环保管理起到一定的参考和指导作用。
关键词：电网；环保管理；自验收
自2015年初生效的《中华人民共和国环境保护法》实施以来，中国开启了“环境执法”的新范式。生态环境部门的工作重点从事前批准转变为对企业合规和负责任经营进行监督。企业环保主体责任加强，承担的职责以及环境风险也在加重。同时，随着公众环保意识的提高，建设项目带来的环境影响愈发受到重视。在程序、污染、违法等方面的监管更加规范、力度进一步加强，建设单位需要针对新形势下的环保管理态势更新环保管理模式[1]。作为输变电工程的主要实施主体，国网公司对电网建设项目的环保管理工作也在不断提升，在近年来对输变电工程的环保管理工作中，不断摸索总结，结合工作对象所处的地方的实际情况，提出了几点环保管理的经验，供大家参考和交流。
1主要管理经验总结
1.1做好项目前期排查，避让禁止建设区
根据国家相关法律法规要求，自然保护区的核心区和缓冲区，风景名胜区的核心景区以及生态保护红线等区域，属于建设项目的禁止建设区[2][3]，在输变电工程前期选址选线过程中，通过在项目前期做好禁止建设区的排查工作，充分避让这类区域，可为项目顺利落地打下坚实基础。近年来，企业组织实施了供电辖区内生态保护红线及生态敏感区的摸底建档工作，建立了生态敏感区识别系统，并通过项目实践以及与管理部门的沟通交流，梳理了不同生态敏感区的管理要求。在此基础上，对选址落地于企业管辖范围内的大量特高压、高压输电线路工程的选线工作提供了指导，督促开展设计优化，尽量避让生态保护红线和生态敏感区，对无法避让这类区域的线路工程，采取从设计源头优化工程方案，完善环保措施等方式降低工程影响，从环境准入方面消除了项目建设的限制性因素，保障了项目的顺利实施。
1.2重要环节精准管控，完善前期准入手续
在项目初设阶段与施设阶段，均由企业组织环评单位与设计单位，填报《设计阶段环保技术监督检查清单》。通过监督检查清单的反馈情况，发现黄冈麻城某220kV输变电工程在初设阶段线路发生重大变更，随后办理了变更环评手续并在线路开工前取得了生态环境行政主管部门下达的批复，确保了项目前期准入手续的完备性，保证了项目的合法合规实施。通过在项目实施过程中对工程变动情况适时进行监督检查并根据监督检查情况对项目环评手续进行完善，降低了项目实施过程中的环境违法风险[4]。
1.3切实开展过程管控，落实环保措施“三同时”
（1）设计阶段环保措施落实情况的管控在可行性研究阶段，企业即组织环评单位启动环评报告编制，并在初设和施工图设计阶段，结合工程设计成果，对环评报告相关内容进行进一步修正，将环评要求及结论反馈至设计单位，在工程设计方案中对相关环保设施和措施进行专项设计，计列环保措施投资费用，确保项目在设计阶段环保措施实施的可行性[7]。黄冈某220kV输变电工程可研报告编制完成后，企业启动了环评程序。工程初设阶段，线路部分进行了优化，企业通知环评单位根据初设成果完善了环评技术文件中的相关内容，并要求环评单位针对优化路段开展了补充调查及监测工作。企业将环评中的主要环保措施与初设方案进行了比较，发现初设方案中事故油池容积不能满足环评提出的有效容积要求，随即要求设计部门对事故油池重新进行设计，并核增了事故油池投资，保证了环保措施得以落实的资金来源[5]。（2）工程实施期间环保措施落实情况的管控工程开工前，由企业组织环评单位进行环保技术交底，确保环保措施要求宣贯至施工、监理以及建管单位，保证环保措施与工程同时施工。如黄冈麻城某110kV变电站改造工程、黄冈武穴某110kV变电站扩建工程等项目，企业在工程开工前即组织环评单位编制了主要环保措施清单，并在开工前8个工作日内提交至施工单位、监理单位，从设计（图纸）、施工、监理三个层面分别宣贯落实环保措施[8]，并要求施工单位与监理单位留存主要环保措施（包括临时措施）施工期影像资料，以便竣工环保验收调查阶段作为环保措施落实的证明材料。在施工过程中，企业组织对主要环保措施落实情况进行监督检查，并及时纠正了相关问题。在武穴市某110kV变电站工程施工期间，企业在监督检查中发现化粪池设置了溢流口，不满足生活污水不外排的环保要求，企业立即向项目实施部门提出了整改要求，监督施工单位对溢流口进行封堵，确保了项目后期顺利通过竣工环保验收。（3）竣工验收阶段环保措施落实管控工程送电并启动验收后，企业组织进行了现场检查，在基本满足验收条件后，企业委托验收调查单位开展自验收调查工作。在黄冈某220kV输变电工程启动验收现场检查中，企业发现了雨、污水井井盖标识错误、地埋式污水处理设施无标示、事故油池容积不满足现行湖北省环保管理100%容积要求、220kV线路塔基未及时恢复植被、变电站围墙外排水沟内存在生活垃圾未及时清理、变电站围墙外临时占地未复耕等6项问题，以书面形式提出了整改意见，并责成施工单位逐条进行了落实，目前相关整改工程已完成，项目已顺利通过自验收。黄冈某110kV输变电工程投运后，企业委托第三方检测单位对噪声进行了监测，发现该工程新建变电站存在噪声超标现象，是影响项目顺利自验收的决定性条件，企业提出了整改要求及建议，并进行了逐条落实。在委托验收调查单位开展自验收调查工作时，明确了具体的执行要求，如对工程建设内容及环境保护目标进行全面调查，规范验收监测工作，落实水环境影响调查及施工迹地恢复调查。通过实施环保措施落实情况全过程管控，各项环保措施得以顺利落实，为工程验收创造了充分条件。
1.4及时总结归纳、反馈，避免共性问题反复出现
对于项目实施与验收中存在的特性问题，企业定期组织验收调查服务单位或发现问题的单位、部门提交问题分析，责成设计单位对类似项目的环保设计方案进行优化，并制定环保措施施工、监理的具体要求（如尺寸、附属设施、建设标准等）。在确定黄州某110kV输变电工程中新建变电站噪声超标后，企业分析了超标原因，发现超标主要是由进（排）风口噪声与空调外机噪声引起的，随即制定了对电容器室进（排）风口加装消声器或更换静音风机、将空调外机进行消声并将变电站南侧围墙加装隔音玻璃的解决方案，在检验措施有效的前提下，企业将对户内变电站的进（排）风口、空调外机采取消声措施定为标准设计方案，将应用在下一次户内变电站的设计中。针对输变电项目中产生的废油、废铅酸蓄电池等危险废物，企业制定了废铅酸蓄电池的处置计划，设置了危险废物集中暂存点，与省内具有相应危废处置资质的单位签订了处置协议，并对废油、废铅酸蓄电池的暂存和处置设立了台账，做到了危废产生、暂存及处置的清单化管理。通过对项目实施过程中环保管理工作的总结、反馈，使项目环保管理形成闭环，使已有项目的经验教训为新项目的管理决策提供依据，能有效提高项目环保自验收通过率。
1.5策划开展环保宣传，消除公众疑虑与恐慌[5]
针对公众普遍关注的输变电工程环保方面的问题开展相关宣传。一方面企业联合生态环境行政主管部门，组织开展了4.15全民国家安全教育日和安全宣传活动，联合高校组织开展了“4.15全民国家安全教育日和安全文化进校园活动”进行答疑解惑，消除“恐辐射”情绪和非理性观念。二是切实开展好“六·五”环境日电网环保宣传活动，通过摆放制作环保宣传展板、发放电网环境保护宣传手册、《建绿色电网创和谐家园》和《电网环保ABC》宣传单等方式，现场做好宣传和解释；加强新媒体传播，通过微信公众平台推广电力环保知识；加强绿色电网宣传，在公共场所户外滚动播放电网环保宣传视频，全景展示公司“严守法律、体系完善、管理高效、绿色引领”的环保工作，普及电网环保的相关知识与法规[9]。
结语
在工程验收工作完成前，企业通过全过程的环保管理工作，有效避免了因工程整改影响项目的正常投运问题，确保了项目按照里程碑计划顺利实施。电网建设项目的环保管理工作应贯穿项目实施的全过程，并顺应当前环保的新要求及新形势，发挥建设单位的主体作用，强化建设单位的主体责任。同时，为适应新形势下的生态文明和环境保护要求，电网企业应以自主验收为契机，逐步提升企业环保管理水平，继续高举“环境友好、公众接受”的旗帜，秉持“程序合法、监测达标”的底线，推进绿色电网建设。
参考文献
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作者：董幼林 方晓明 夏志宏 单位：国网湖北省电力有限公司黄冈供电公司
