摘要：银行装饰工程逐渐成为银行经营管理不可忽视的领域之一。以某银行办公楼装饰改造工程为例，首先分析了项目在实施过程中存在的主要问题，然后从招标、设计、施工、现场管理等方面提出有效的管理控制措施，以期更加科学地实施工程管理和造价控制。
关键词：银行装饰工程；施工管理；造价控制
1引言
银行装饰项目逐渐成为公共建筑装修市场的重要组成部分主要由两方面促成。一方面，为扩大市场规模，银行根据自身业务发展需要，纷纷新设营业办公场所（网点、办公楼等）；另一方面，银行根据自身对办公环境要求的提升，以及企业形象视觉标准更新换代的内在要求，对营业办公场所及配套设施装修改造的需求也随之升级。由于银行内部一般缺乏基建项目专业人员，与装修改造相关的施工和造价管理也逐渐成为银行不可忽视的一大管理问题。本文以H市某商业银行新办公大楼装修改造工程为例，分析项目在实施过程中存在的主要问题，并针对性地提出管理控制措施，以期更加科学、有效地实施工程管理和造价控制。
2项目基本情况
H市商业银行新办公楼，总建筑面积约8000m2，地上六层，地下一层。地下一层为金库及配电房、消防泵房等设备用房，地上一层为营业大厅，二至六层为办公用房。项目总投资约4000万元，现已投入使用。该工程总投资虽然不大，但在银行装饰项目中，已属于规模较大项目，并且专业齐全，包括装饰、幕墙、强电、弱电、电梯、消防、监控、家具、会议系统以及室外道排等内容，具有较强的代表性。
3实施过程中存在的主要问题
3.1专业分包施工界面冲突，标段划分不合理
由于项目涉及专业较多，在招标阶段，建设单位采取的是平行发包方式。在专业分包招标时，相互之间的施工界面存在重复或遗漏情况，并在后期施工过程中不断暴露出来。主要表现如下：一是装饰工程与空调工程。装饰工程招标早于空调工程，在二者投标报价清单中均含有空调室内机电缆施工内容。二是消防工程和配电工程。消防工程招标早于配电工程，在二者投标报价清单中均含有配电房气体灭火系统施工内容。三是装饰工程和综合布线工程。银行作为特殊营业场所，其综合布线系统涉及内网、外网等，专业性较强，应以专业发包为宜。但装饰工程招标时含有综合布线清单内容，且该清单仅包括楼层弱电机柜至线路终端之间的内容，从弱电机柜到设备机房之间的线缆和设备未考虑，标段划分不合理，导致系统无法满足验收与使用要求。
3.2部分图纸内容与现场不符，设计深度不足
该项目设计主体是装饰设计（包括消防设计），其他如供配电、监控等则由业主另行委托，或采取设计、施工一体化模式。在项目实施过程中，与设计有关的主要问题如下：一是地下室现场实际标高与图纸设计标高不符。影响最大的项目是金库施工。根据中国人民银行对金库选址的有关规定，“库房面积200平方米以下，每层净高不低于4米（梁下净高）”。招标时图纸设计地库层高为4.8m，现场实际标高是4.2m（梁下净高3.7m），无法满足强制性标准要求。二是仅对室内消防工程进行设计，没有设计室外消防环网。该项目除主体大楼装修外，还有约4000m2的室外铺装部分。原有消防专业仅对大楼室内消防水、消防电及防排烟系统进行设计，从市政给水干管至地库消防水池以及整个室外消防环网等内容均未设计。
3.3施工进度滞后，现场管理制约机制薄弱
该项目合同工期210天，除了中高考、抗洪救灾等第三方原因导致的工期顺延外，实际工期仍延误一个月，严重影响了建设单位的搬迁计划。主要表现如下：一是装饰单位从事金融类项目施工的能力不足，项目经理缺乏银行装饰项目的施工经验，不清楚相关强制性标准和验收要求；加之施工过程中无法按照施工组织设计要求合理安排材料、设备及劳动力等的进场计划，影响了施工进度。二是电梯安装单位频繁调整现场项目技术负责人，监理单位虽多次下发整改单及处罚单，但效果甚微。由于电梯施工负责人多次更换，导致对现场施工范围和界面等情况了解不充分、不连贯，出现对电梯配电箱电缆及电梯井道结构加固等事项的施工出尔反尔，误将金库两侧开门电梯按单侧开门生产等情况，现场管理混乱，但合同履约意识又薄弱，既耽误了工期，又不能索赔。
4银行装饰工程施工管理控制措施
4.1明确施工界面，合理划分标段
招标前，应重视总承包与专业分包之间、各专业分包之间等标段之间的界面划分。银行由于缺乏专业的招标采购力量，招标采购工作一般委托招标代理单位来实施。对于涉及专业较多的项目，招标代理单位应根据类似项目经验和项目进度计划要求，就项目施工界面划分等事项向招标人提出合理化建议，避免因界面划分不清出现招标漏项、重复等问题。合理划分标段，有利于减少项目在施工过程中参建各方之间的争议，避免各方在施工过程中的互相推诿或者因界面不明导致各方损失而向甲方提出工程索赔。前述本项目标段划分的重复内容，一般采取由投标报价低的单位实施的处理方式，但难免会因不平衡报价等问题产生扯皮，增加项目管理难度。
4.2优选设计总包方式，重视现场勘查工作
设计文件是整个项目建设的指导性文件，也是确定工程造价的重要依据。对于本案例这种专业较多的综合性项目，建议招标人优先选择设计总承包方式，便于实现限额设计，有利于投资控制。而且，要选择项目经验丰富、技术水平过硬的设计单位。对专业性较强的内容，如幕墙、安防、供配电等，可以由总承包设计单位采取分包方式，委托专业公司进行二次深化设计，但仍应由设计总承包单位统一管理，统一口径，避免设计重复或遗漏。另外，应按最新标准规范进行设计，尤其是消防、暖通等专业，并在招标前完成施工图的审查工作，避免因设计缺陷产生重大变更或耽误项目整体进度。现场勘查是设计前期工作中十分重要且必不可少的一环。一般而言，装饰改造项目由于原始设计资料难以查证，应在设计前进行充分细致地现场勘查，弄清原有项目的结构形式、房间布局、楼层高度、拆除内容等基础资料，这样才能保证设计的真实性和合理性，减少在施工过程中因图纸内容与现场不符产生的变更。前述金库标高矛盾问题，经过方案比选、专家论证，最终确定采取下挖30cm原有地库基础的方式，确保层高满足验收要求。显然，该处理方式增加了施工难度和经济变更，不利于项目整体的投资和进度控制。
4.3合理设定招标条件，重视考察中标单位
目前，建设单位一般均采取公开招投标的方式确定中标单位。但在招标文件条款设置和评标过程中，多数情况下重点关注的是投标报价，一般均采取低价优先法确定中标人（本案例采取的评标办法即为有效最低价法），对施工组织设计和现场项目经理等内容重视不足。因此，应在不违背地方有关负面清单的前提下，合理设定资质、技术及业绩等要求。以本项目为例，银行装修类项目一般均属于公共建筑范畴，但招标文件仅要求投标单位和项目经理具备公共建筑装饰工程施工业绩，针对性不强。因此，建议在招标前对投标人和项目经理业绩等条款重点关注，确保潜在投标人具备从事银行装饰工程的能力和水平。签订合同前，建议招标人对拟中标候选人和项目经理进行考察，此项工作可以会同项目监理、设计等单位参与。一是可以考察由中标单位实施的在建工程情况。考察内容包括但不限于：施工人、材、机的配备、来源和供应情况，施工组织设计或施工方案的编制及执行情况，施工现场安全文明施工措施的保障情况，以及项目施工资料的真实、完整情况等。这样可以直观了解中标单位的施工技术和管理水平。二是对拟派项目经理等项目关键岗位人员进行约谈。考察项目经理等拟派项目人员是否具有类似项目的管理能力与技术水平，项目人员是否专岗专职等。这是保证后期项目施工质量、进度、安全及成本等方面满足合同要求的关键。
4.4加强现场进度等过程管理，审慎对待工程变更
由于银行营业办公场所的行业特殊性，项目报审、报建及报验等环节须经地方住建、公安、消防等部门审核，工期不可控因素多。因此，一方面招标人应统筹谋划家具、消防、空调等配套专业的招标计划和进场时间，做到有序衔接；另一方面，各参建单位应强化合同履约意识，保持项目部人员的相对稳定，严格按照业主、监理单位批准的进度计划组织施工；同时做好相关竣工资料的整理和现场影像资料的留存，为后期内、外部验收做好准备。工程变更原因众多，也不可能完全避免，但应认真分析变更原因，采取合理处理方法，坚持“抓好客观变更，优化调整缺陷，谨慎主观变更”的处理原则。例如，金库现场层高不足导致的变更属于客观变更，应按实调整。吊顶龙骨平整度差造成的返工则不属于变更，这是因施工单位施工技术不当造成的，应由责任方优化调整缺陷。投标报价中防弹玻璃、防盗门、卷帘门等物防产品价格严重低于地方安防验收标准要求，施工单位提出调整材料价格的变更违背合同约定，属于施工单位单方面提出的主观变更，不予认可。
4.5严格控制暂估价范围，提前明确定价原则
对装饰类项目，其材料价格占比一般较高。通常情况下，招标阶段一般无法确定地砖、石材等主要装饰材料的品牌、规格及型号，且同类产品在品质、性能及价格等要素上存在较大差异。因此，在编制招标工程量清单时，招标人通常对部分材料价格以暂估价的形式计入，目的在于规范投标人的报价行为，保证后期装修品质。需要说明的是，暂估价是一把双刃剑，虽然适用暂估价的主动权在招标人，但由于其价格的可调性，相应风险同样由施工单位转移给建设单位。因此，招标人应充分做好招标前期工作，结合项目实际情况合理拟定暂估价范围。由于暂估价在施工过程中可以调整，因此在项目招标及合同签订阶段，发包人应明确暂估价项目的认价方式及结算办法，包括最高限价、是否包含运费、是否参与取费、是否参与优惠等事项，以防后期扯皮。由于暂估价最终的经济责任与风险由建设单位承担，所以建设单位应注重对暂估价造价管理的主动控制。应组织监理、设计及施工等参建各方根据合同约定制定具体定价办法，参与暂估价材料招标采购、市场询价的全过程，确保价格风险可控。
5结语
银行装饰工程施工与造价管理涉及建设项目实施阶段全过程。本文以某银行装饰项目为例，系统分析了在项目实施过程中出现的主要问题，并从施工标段划分、设计方式选择、招标条款设置、现场进度管理、工程变更原则等方面提出了有针对性地控制措施，以期为相关从业人员从事银行装饰工程项目的施工管理和投资控制提供参考。
作者：任杰 单位：建银工程咨询有限责任公司安徽分公司
