摘 要：随着行业体制的巨变，中国烟草总公司的职能主要是决策、省级烟草公司的职能主要是管理，而作为烟草行业主要经营主体的地市级公司其运行机制和管理体制正处于实践和探索中，尤其在财务预算管理模式上还没有一个统一的、成熟的模式，这就需要各地市级公司在国家局、省局的规范要求下进行积极、有益的实践，并形成符合本企业实际的管理模式和方法。全文通过对地市级烟草公司的财务管理模式进行分析，找出解决的问题，并提出解决策略。希望对推动烟草企业财务管理水平有积极的意义。
关键词：烟草企业；财务管理；问题 一、前言 烟草行业是一个高利税的特殊行业，它的财务管理目标与行业“国家利益至上，消费者利益至上”的价值观一致，烟草行业没有自己的利益，追求的是“社会价值最大化”的财务管理目标。“严格规范”是烟草行业财务管理第一要务。国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。随着我国市场经济的发展，烟草行业面临重大挑战，在管理体制和经营方式上也进行了重大调整。这种调整造成地市级烟草企业处于一个非常关键的地位，同时也造成企业的财务管理不适应改革发展的需要。基于此，完善地市级烟草企业的财务管理成为当务之急。全文希望能通过这一领域的研究，提高烟草企业的财务管理水平。 二、烟草企业财务管理存在的问题 财务管理是企业管理的核心，在烟草公司这样一个高税高利的垄断商业行业，创造利润已不再是企业关注的焦点、难点。难点在于如何加强企业管理，具体存在的问题如下： 1、监督机制不健全 对会计信息质量的监督分为内部监督和外部监督，从烟草系统来看，企业内部审计监督软弱，有的单位财务与审计机构合并设立，或者虽单独设立了审计机构，但内部审计机构的审计人员采取明哲保身的工作态度，对企业违法违纪的财务活动视而不见。外部监督中税务、财政、审计等部门的监督，往往从自身利益考虑，忽略对会计信息真实性的监督，如在每年进行的税务检查和会计师事务所对会计报表审计验证中，大都不能真实地披露问题，不能给企业会计监督提供有力的支持，也无法形成有效的再监督机制。 2、企业业绩评价体系不合理 长期以来，烟草行业从上至下都是层层以“目标责任书”作为对领导政绩的考核依据，并根据考核结果，进行政策兑现。而考核的内容一般以业务、会计报表提供的信息为准，只重视结果而忽略过程，对报表的真伪及准确度考核较少，把考核重点集中在卷烟销量、毛利、利润费用率等财务性评价指标上，而较少运用和分析一些相关的非财务性评价指标。正是由于企业业绩评价体系对于结果状态的过于偏爱，以及对会计信息产生过程有所忽视，从而促使了企业法定代表人有意采取各种短期行为、指使会计人员弄虚作假及进行违规交易等，粉饰报表数字，导致会计信息失真。预算的编制刻意强调既定目标，与实际经营活动和市场脱节，随市场应变及调控能力差，预算管理也是流于形式。由于没有建立完善的预算管理网络和科学的管理程序，又缺乏严格的监督制度，使得预算执行的随意性较大，预算的执行结果偏差也大。同时，由于缺乏相应的考评制度，造成对预算执行情况的分析只是完成任务，难以确定差异产生的原因，更没有寻找改进措施的积极性，预算也就失去了其应有的严肃性和权威性。 3、部分会计人员素质不高，会计人员管理体制陈旧 烟草系统的基层财务人员，大多未能经系统的专业学习，缺乏丰富的专业知识和熟练的业务操作技能，对较复杂的会计业务很难较好地进行处理。财务人员中坚持原则、严格执法、敢于同违规违纪作斗争的少，相反对违规违纪熟视无睹，甚至为领导“出谋划策”的多。现行会计人员管理体制仍旧沿袭的是计划经济体制下的体制。当企业员工的会计人员在企业领导的压制下，为了自身利益不得不维护本单位利益，提供虚假会计信息。各下属企业的财务负责人仍然由县分公司任命，其人事关系、工资关系等均在所在的公司，因此，所在公司的任何决策都与其个人利益息息相关，会计信息的失真在所难免。 三、解决烟草企业财务管理问题的策略 财务管理是一项企业的综合管理活动。涉及到全系统各单位、各部门。尤其是预算管理工作，各单位、各部门从编制、下达指标、考核奖惩都关系到每个组织成员的使用资金和工资效益，必须让组织中的每个成员深入的理解和支持。基于此，笔者建议采取以下策略： 1、 健全内部控制制度，完善财务监督机制 笔者认为，只要存在企业经济活动和经营管理，就需要有相应的内部控制。对于烟草企业面言，建立健全内部控制制度是管理当局的一项重要责任，但这只是财务管理好坏的一个前提条件，各项规章制度执行是否到位、是否真正发挥其效用，还需要成立专门的独立机构进行监督、考核和评价。笔者建议采取以下措施：(1)强化公司审计机构。内部审计机构的主要工作是对各成员企业的经济管理活动和财务行为进行检查、监督和评价，另外还对一些工程项目、经济合同、对外合作项目、联营合同等进行单项审计。(2)完善预算管理委员会，对各成员单位的预算执行情况进行跟踪监控、不断调整执行偏差，对最后执行结果进行综合评价，确定各经营单位的经营业绩。(3)成立考核管理委员会，加强对各下属企业的考评。 2、改进企业业绩评价体系，加大对违反会计法规的处罚力度 作为烟草企业来说，业绩评价体系应当注重过程的合法性、合理性和科学性，考核方案设计和业绩评价指标的选择应加强对会计信息产生全过程的考核，避免对于结果状态的偏爱，以正确引导会计工作的运行，保证提供真实可靠的会计信息。 3、加强人才培养，提升财务管理人员素质和工作水平 在推进烟草企业系统财务管理改革中，笔者认为人才培养是财务管理取得实效性的关键。基于此，笔者建议加强对烟草企业财务人员的培养和财务人员地位的提高。 四、结束语 综上所述，要想使烟草企业财务管理问题真正加以解决，还需要有赖于企业全体员工财务管理认识的提高、理解、支持；有赖于财务人员基本素质的培养和提高。总之，财务管理改革的道路是艰巨而复杂的，还需要我们付出更大的努力。 参考文献： [1]汤谷良，王化成．企业财务管理学[M]．北京：经济科学出版社，2008. [2]张延波.企业集团财务战略与财务政策[M]．北京：经济管理出版社，2008. [3]侯文龙等．现代企业全面预算[M].北京：经济管理出版社，2008.
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