摘 要：
关键词： 基础设施建设投资公司发展到今天，基本已形成了投资型、控股型的企业（集团）。这种模式最大的优点是以较少的资本控制较多的资源，因而可以获得规模经济效益，同时控股投资可以分散企业整体经营风险。但公司对控股子公司的管理现状却不容乐观。存在的问题较多，如：投资规模失控，投资项目结构不合理。长期的惯性运行已经形成一种固习，导致对公司的监管形成屏蔽。在众多问题中最突出的是控股子公司管理中对何对其所出的资本进行管理，这种管理既不能影响子公司的法定经营权，又必须维护母公司的资本权益。 如何解决问题，必须从控股关系入手分析。母公司对子公司的财务权利，根本上是资本的权利，是出资者的权利。资本的权利要求资本的增值，出资者的权利要求子公司实现股东某一领域的战略目标。这种财务权利在管理上体现为大股东在股东会上参与批准子公司的年度预算，体现为母公司对子公司设计的公司治理一整套制度和程序等管控形式。母公司对子公司财务权利实现的管理手段，可以通过经母子公司财务控制体系实行。母子公司财务控制体系可以由以下几个方面构成： 一、战略控制 子公司是负责落实母公司整体战略的经营实体。为从财务方面控制子公司逐步实施整体目标，各子公司应统一编制年度经营计划，其中应包括编制年度财务预算。 二、财务人员控制 财务部门在对企业经营活动的监督与控制中起着举足轻重的作用，对财务部门的集中控制，相当于把握了各子公司的脉搏。母子公司提高财务控制效率的有效途径之一是通过对子公司财务人员的控制，从而达到加强财务监控的目的。由于财务部门相对独立于各子公司，有利于母公司对子公司进行有效的财务控制管理。 三、财务制度控制 《公司法》规定公司基本管理制度和机构设置方案由经理层拟订，由董事会审批，即董事会拥有公司机构设定权和基本制度制定权。母公司可通过其在董事会中的控制权，制定或审定子公司基本财务制度、会计制度和内部控制制度，设定子公司财务、会计管理模式和内部控制体系。 四、资金控制 资金均衡有效地流动是企业生存和发展的基础。母子公司间的资金余缺统一由母公司进行有偿调剂和调度，把闲置资金余额降到最低限度。 五、筹资控制 筹资由权益性筹资与负债性筹资两大部分组成。母公司对子公司筹资控制主要由对子公司资本结构的控制、管理层的筹资权力配置等多方面构成。各子公司对外筹资的规模、形式及时间，应由母公司统一安排，子公司可在授权范围内对外筹资。筹资控制的重点是借款控制，包括借款审批程序控制、借款总量控制和负债比率控制。 六、投资控制 子公司投资应纳入母公司财务战略规划，并通过财务预算管理对各类投资活动的现金流量进行控制。母公司应建立健全子公司对外投资立项、审批、控制、检查和监督制度，并重视对投资项目的跟踪管理，防止出现只投资不管理的现象，规范子公司投资行为。 七、预算控制 ??? 预算控制是母公司对子公司实施有效财务控制的重要手段。财务预算管理应紧紧抓住效益预算与现金流量预算，不断拓宽财务预算管理的范围，提高预算精度，加大财务预算执行情况的考核力度，真正使预算起到刚性约束的作用。 八、审计控制 审计控制在财务管理方面应包括会计审计和预算审计。会计审计可以确保会计报告正确，会计核算合理和内部控制有效；预算审计则偏重于财务管理，主要针对预算汇总编制体系的合理性、核算和统计体系的完备性、预算分析的全面性和针对性、预算考核制度的有效性等。 九、财务信息控制 母子公司财务信息是否畅通，关系到整个财务控制系统的运行效率。有效的财务信息控制系统应包括下列内容：一是财务信息报告制度。二是财务网络电算化。财务信息控制能及时了解子公司的经营活动，对财务和经营风险进行及时的评估和控制。 根据目前实际情况，在条件还未完全成熟的情况下，可先着重落实几个方面财务控制措施：1、财务人员控制。对控股的下属子公司采用财务人员委派制，子公司财务人员（或财务负责人）由母公司直接委派，向母公司负责，其人事关系、工资关系、福利待遇等均体现在母公司。2、财务制度控制。在审定子公司基本财务制度的同时，加强监督和控制财务会计管理过程的有效性，以实现企业内部管理制度化和程序化。3、预算控制。母公司指导子公司编制年度财务预算，经批准后下达到子公司，据以指导子公司的经营活动。在预算执行过程中要加强监督和检查，母公司应根据实际执行情况随时调整偏差，保证预算的完成。 财务控制要致力于消除隐患、防范风险、规范经营、提高效率为宗旨，建立全方位的财务控制体系，实现激励措施与约束手段的统一，提高企业经营管理和资源使用效率，促进企业取得价值最大化。公司在完善各方面的体制和制度的前提下，应逐步推进和实施财务控制体系的建设。
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