摘 要：推进城乡一体化发展是实现广西第十次党代会“翻两番、跨两步、三提高”的富民强桂目标必然选择，是广西当前的重大战略任务，但其城乡一体化发展还面临着许多丞待解决的问题。就桂林市而言，作为国际知名的旅游城市、山水生态名城，其城乡一体化发展水平达到了广西的前列，但是桂林城乡一体化发展仍然存在一些障碍，主要是城乡居民人均收入差距大、城乡基础设施差距大等。推进桂林市城乡一体化发展是实现十二五规划的必然选择、是桂林国家旅游综合改革试验区、国家服务业综合改革试点城市的需要。本文将从经济、政治和社会等方面探析这些问题存在的原因以及解决的方法，为推进广西城乡一体化提供借鉴。
关键词：城乡一体化 桂林 旅游 三农
一、问题的提出及其研究意义 党的十七大报告在阐述如何统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设时明确指出，要走中国特色农业现代化道路建成农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。党的十七届三中全会指出我国已经进入加快推进城乡一体化建设的新时期。广西壮族自治区十二五规划提出坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全区工作的重中之重，统筹城乡发展。 研究桂林市城乡一体化，有利于深刻理解成形一体化的发展内涵，明确目标和策略；有有利于更好地解决城乡社会经济统筹发展问题，彻底纠正城乡差别发展的旧战略和旧体制，全面推进城乡一体化改革，实现城乡一体化。 二、桂林市城乡一体化的发展现状 1.桂林城乡一体化发展特征 （1）以旅游业为龙头的现代服务业快速发展 桂林市作为国际知名的旅游城市、历史文化名城、山水生态名城，桂林市能够充分地利用这个得天独厚的条件，充分发展旅游业，同时也带动了服务业的快速发展。在以旅游业为龙头，服务业快速发展的同时，也进一步促进城镇化水平的提高。建立和完善了漓江和沿桂阳、桂黄公路百里小康生态文明长廊两条黄金旅游带，构筑了山水观光、休闲度假、商务会展、历史文化、红色旅游、民俗风情、城市旅游等多元化旅游产品体系。进一步推进了交通运输、商贸物流、金融保险、邮政通讯、租赁中介等现代服务业持续健康发展，有效地促进城乡之间的交流，有利于在根本上打破城乡二元结构。现代服务业快速发展，为促进就业，繁荣经济，增加城乡居民收入发挥了重要的作用。 （2）大力推进农业规模化经营促进农村经济发展。近年来，桂林市农业规模化经营取得了重大突破，特色效益农业硕果累累，农村经济稳步快速发展?。2010年农林牧渔业总产值319.21亿元，比2005年增加35.7﹪，位于广西前列。在城乡一体化的背景下，桂林对漓江、湘江、桂江、资江四大流域现代农业发展做全面规划，农业标准化、规模化、品牌化、产业化建设卓有成效。全市有10个县获得“自治区无公害标准化农产品生产示范基地县”称号，平乐县、恭城瑶族自治县在全区率先通过“绿色食品（水稻、水果）原料标准化生产基地”认证，资源县入选中国果蔬无公害十强县；永福县“永福香”牌香米荣获自治区粮食行业唯一著名商标，永福龙江乡、阳朔白沙镇、兴安华江瑶族乡分别获得广西“罗汉果之乡”、“金桔之乡”、“毛竹加工之乡”称号。 三、面临的主要分体分析 （一）农业发展滞后、城乡劳动力文化程度差异大 “十一五 ”期间，桂林市农业、工业、服务业三大产业结构由23.3:36.5:40.1调整为18.3:45.3:36.4。桂林市三大产业结构的变化说明了，桂林跳出了全国很多地区仍然深陷的“唯工业化”发展模式，也跳出了 “旅游经济”一枝独秀的模式。但是受历史和自然因素等影响，桂林市农业发展依然滞后，很多地区依然依靠自然的粗放式经营，农业生产效率低，导致农民收入低。另外，桂林农村劳动力输出高达70多万，桂林搞农业生产的主力军大部分是妇女、老人和小孩，虽然能够在一定程度上增加农民收入，但是也在一定程度上削弱农业的发展力量。 农村劳动力文化程度偏低，也是导致农业发展滞后之一。据统计2010年桂林农村就业人口中未上过学占59%，比城镇高38个百分点；小学和初中文化程度占78.2%，比城镇高28个百分点；高中以上文化程度所占比重仅为58%，比城镇低31.8个百分点。 （二）城乡居民收差距大 根据2010年桂林市国民经济和社会发展统计公报，2010年桂林市城镇居民人均可支配收入17949元，比上年增加1728元，增长10.7%；农民人均纯收入为5487元，增加654元，增长13.5%，农民人均纯收入增长速度超过城镇居民人均可支配收入增长速度，城乡居民人均收入比由上年的3.35:1缩小为3.27:1，呈现出城乡居民收入差距缩小的态势，但是城乡差距仍然非常明显。 （三）城乡基础设施和基本社会保障差距大 首先，基础设施投入资源分配不均衡。农村地区投资占全社会投资比重呈现逐年下降趋势，且增长速度明显慢于城镇。对于农村地区的投资仅仅局限于农村公路、电力设施、水利建设，而对农村科技、医疗、文化、体育等建设重视不足。 其次，城乡居民就业差别大。目前，桂林市农村从业人员198.68万人左右，富余劳动力占农村劳动力的比重达20%以上，农村劳动力就业保障的形势依然很严峻。 再次，医疗卫生资源在城乡间分配不均。由于城乡居民医疗卫生资源占有的不平等，导致城乡之间死亡率存在较大差异。桂林乡村人口死亡率大大高于城镇，市的人口死亡率最低，市的为3.66‰，镇次之为4.06‰，乡村最高，为6.32‰，乡村人口死亡率比市高近3个千分点，比镇高2.26个千分点。另外，城乡社会保障水平差距大。从硬件上来看，桂林市很多乡镇卫生院存在一种没房子、没设备、没医生的状态。公共资源配置不合理，软件上差距更加明显，我国目前的医保制度也承袭了这种二元分割的特点，对不同身份的人实行不同的医保政策，城里实行的是城镇居民基本医疗保险制度，农村实行的是新型农村合作医疗制度。两种制度下，城镇居民和农民在参保缴费标准、财政补贴标准、报销比例、审批项目等方面有相当大的差距。 四、解决桂林城乡一体化问题的对策分析 桂林十二五规划提出，要充分利用桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域机遇，按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小、适度超前”的原则，规划建设以中心城区特大城市为核心的桂北城市群。到“十二五”期末，中心城建成区面积超过100平方公里，人口规模达到120万人。这充分体现了桂林各级政府在推动城乡一体化方面的举措，那么要实现桂林十二五规划的宏伟目标推进城乡一体化就必须从财政政策、城乡规划和社会保障等方面入手。 （一）加强农村基础设施建设和公共服务能力 1.加大财政投入农村基础设施建设力度 城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，不但要在思想上更新，更要在各项政策方面更新，而在政策方面至关重要的是财政政策的支农力度。要继续推进城乡一体化建设就必须继续增加农村方面的投入。在农村基础设施建设方面应注意农田水利工程建设，扩大扩大农田有效灌溉率，促进农业生产，特别是永福县、阳朔县、荔浦县等桂林的主要水稻生产县，更加需要加到水利工程建设投入。加快县乡公路建设提高县乡路网密度和县乡村屯通达率，保证各县与桂林市区及外界的交通畅通，促进城乡资源互补。加大财政补贴生态农业力度，大力推进农村沼气建设，循环利用资源保护农村生态环境。加大龙胜等特困地区的扶贫开发力度，也应注意充分利用财政杠杆作用，积极引入其他资金帮助解决扶贫开发工程。 2.提高公共服务能力建设 优化农村民主建设体制机制。进一步优化农村土地制度、户籍制度、农业服务社会化制度等农村机制，以进一步适应城乡一体化的发展需求。完善村民自治制度的，增强村民民主意识，完善民主决策机制，加强村民自我管理，充分调动村民新农村建设的积极性。进一步加强乡镇政府机构改革。乡镇政府是我国政权体系最低一层机构，在城乡一体化建设中起到至关重要的作用，要切实提高乡镇干部的能力，进一步转换乡镇政府职能。以科学发展观为统领，围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四项职能，全面开展乡镇机构改革。 3. 健全覆盖城乡的社会保障事业。加快建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度，积极推进新型农村合作医疗制度建设。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高基本医疗保障水平。制定基层医疗卫生机构建设项目规划，特别是在贫困地区要组织实施一批基层医疗卫生机构，实施农村卫生人员培训常态化，实施城镇卫生力量支持农村医疗常态化工作。健全覆盖城乡一体就业制度，积极促进经济发展加强对劳动者尤其是农村劳动者的职业技能培训，增强其职业技术能力，建立健全城乡统一的劳动管理制度。逐步建立健全与桂林经济发展水平相适应的城乡一体化社会保障制度，进一步完善农村“五保户”供养，特困户救助等社会救助体系，建立健全城乡一体化的社会保障制度。 （二）大力发展特色农业，优化产业结构 1.加快实施漓江、桂江、资江、湘江流域及山区现代农业发展规划，完善优势农产品布局规划。建设一批蔬菜示范基地，重点建设两县一区（临桂、灵川、雁山）城市“菜篮子”工程，促进城乡资源互动，支持乡镇经济发展。大力支持“一村一品”和特色专业村镇建设。 2.阳朔、雁山等有条件的县区可以依托特色农业基地和新农村建设以及自然和人文景观，大力拓展生态、观光、休闲等农业综合发展功能，推进农业与旅游的融合，打造休闲观光农业品牌为桂林国家旅游综合改革试验区增加实力。重点抓好乡村主题的乡村休闲观光农业四季游等精品建设。参考文献[1] 国务院办公厅《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，中国政府网，2009年12月.[2] 刘安炉.破除二元结构 实现城乡一体化发展[J].理论导报，2010，（5）.[3] 蒋华东.统筹城乡发展的理论与方法[M].成都.西南财经大学出版社，2006.[4] 桂林市发展和改革委员会《桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规要》,桂林市人民政府网，2011.
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