摘 要：目前，虽然我国在推广项目成本管理方法上取得了一定成效，但由于在多年的工程项目管理中，一向重进度和质量管理，轻成本管理，从而造成工程项目成本控制只停留在理论研究上，在工程建设中未能真正有效运用。本文所要探讨的是市政工程项目成本集成控制理论与方法，通过集成管理对市政项目三要素“成本、进度、质量”目标进行协调，使成本达到有效地控制，并切实提高资金的使用效益具有重要的理论意义和现实意义。
关键词：市政；成本控制；方法 一、市政工程成本控制的步骤 1.1成本控制的准备工作 ①熟悉合同条款。 ②分析研究进度计划表。 ③分析研究材料的供应计划。 ④编制工程的施工预算。 ⑤分析研究奖金计划。 ⑥对成本费用项目进行分类。 ⑦熟悉工程内容和施工方法。 ⑧整理成本预算的其他资料。 1.2成本控制的实施 ①监督成本执行情况以及及时发现实际成本与计划的偏离。 ②要把一些合理的改变包括在费用预算计划（基准成本）中。 ③防止不正确、不合理、未经许可的改变包括在费用预算计划（基准成本）中 ④把合理的改变通知项目的有关方。 二、市政工程成本控制的基本方法 综合来看，项目成本控制是一个系统的过程，它包括三个方面的内容，即费用变更控制、执行情况测量、补充计划编制。费用变更控制定义了改变费用计划应当遵循的程序。它包括书面文字工作、追踪系统以及核准变更必需的批准层次。执行情况测量有助于估算确实发生的任何变化的大小，它通过在成本控制过程中定期或不定期的检测来了解成本控制情况。成本控制的一个重要组成部分就是分析成本变化的原因并决定是否需要采取纠正措施。补充计划编制，是指在项目不能精确地按照预定计划进行的时候，项目费用所需要的新的或修订的成本估算或替代方法的变更说明。从成本控制的这些内容可以看出，成本控制涉及的过程往往比较复杂，有时需要利用许多数据、表格以及方法来进行成本分析和管理。 2.1成本累计曲线法 成本累计曲线又叫做时间-累计成本图。它是反映整个项目或项目中某个相对独立部分开支状况的图示。它可以从成本预算计划中直接导出，也可以利用网络图、条线图等图示单独建立。通常可以采用下面的三个步骤做出项目的成本累计曲线。 （1）建立直角坐标系，横轴表示项目的工期，纵轴表示项目成本。 （2）按照一定的时间间隔或时间单元累加各工序在该时间段内的支出。 （3）将各时间段的支出金额逐渐累加，确定出各时间段所对应的累计资金支出点，然后，用一条平滑的曲线依次连接各点即可得到成本累计曲线。确定各时间段的对应点时，横坐标为该时间段的中点，即该时间一段的起始时间＋（结束时间一起始时间）/2。 2.2挣值法 项目控制过程要求项目管理人员能及时发现项目执行与项目计划之间的偏差并马上予以纠正，这需要对项目的执行情况进行有效的和经常性的测量。不然，即使是小的偏差，例如项目稍微超支，因为整个项目有一定的资源限制，几次小的超支的积累，偏差可能发展越大，而余下的可利用资源就越少。如果再出现一些不利因素，就会更加难于控制和协调，导致更大隐患。因此，越是提早发现项目的问题，就越有解决问题的主动权。挣值法是对项目进度和费用进行综合控制的一种有效方法。 2.3价值工程法 价值工程法是应用价值工程，分析功能和成本的关系，以提高项目的价值系数；其目的是以项目的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需功能，以获得最佳的综合效益。 三、挣值法的基本原理及评价指标 3.1挣值法的基本原理 挣值管理是现代项目管理中关于项目进度和绩效管理的有效工具，该方法是一种分析项目实施与期望目标之间差异的方法，因此又被称为偏差分析法。该方法的基本内容是：在考虑项目执行的综合绩效时，将项目在某个时间点上的成本计划值（PV）、实际成本值（AC）和挣值（EV）综合起来考虑。所谓成本计划值是指根据项目的进度计划，截止到某个时间点上计划开支的成本，或者说是一种预算成本。实际成本是截止到某个时间点为止项目实际的成本开支。挣值，即截止到某个时间点为止，所完成的项目工作的预算成本，可以理解为项目执行单位挣回的价值。 3.2评价指标 （1）成本偏差CV=EV-AC； （2）成本偏差百分比（%）=（Ev-AC）/Ev=Cv/Ev； （3）进度偏差SV=EV一PV； （4）进度偏差百分比（%）=（EV-PV）/PV=SV/PV； （5）成本指数CP=EV/AC； （6）进度指数SPI=EV/PV。 在上述指标中，成本偏差揭示的是截至项目的某个阶段为止，计划开支的成本与实际开支的成本的差值。成本偏差百分比是成本偏差与计划成本的比值，它反映的是成本偏差的一种相对程度。成本偏差或成本偏差百分比为负值时，说明实际开支的成本超过计划开支的成本。 进度偏差揭示的是截至项目的某个阶段为止，挣回的价值与计划开支的成本的差值。进度偏差百分比是进度偏差值与计划成本的比值，它反映的是进度偏差的一种相对程度。进度偏差或进度偏差百分比为负值时，说明挣回的价值少于计划成本。 单独考虑成本偏差或者进度偏差，不能够正确分析项目的实际状态。以市政工程项目为例，当成本偏差为负时，直接反映的是实际开支的成本超过计划成本，但这有两种情况，一种情况是，项目的进度超过预期的进度，实际完成的工作超过计划完成的工作，这种情况下的负的成本偏差，并不是坏事。另一种情况是，项目的进度没有达到预期的进度要求，没有如期完成所要求的工作，这种情况下的负的成本偏差，是一件很糟的事情。 成本指数是挣值与实际成本的比值，它揭示的是实际每开支一个单位的成本所挣回的价值，当成本指数大于1时，说明每开支一个单位的成本，挣回的价值更多一些，这说明项目进展良好。当成本指数小于1时，说明每开支一个单位的成本，挣回的价值却不足一个单位，说明项目进展不理想。 进度指数是挣值与计划开支的成本的比值，它根据预定的项目进度，计算每单位成本所挣回的实际价值。当进度指数大于1时，说明实际的项目进度超过预定的项目进度；当进度指数小于1时，说明实际的项目进度不如预定的项目进度。 对于一个项目来说，成本偏差为负值说明成本过高，成本偏差为正值说明成本没有超过预算。同样地，如果进度偏差为负值，说明项目进度比计划进度落后，进度偏差为正值说明项目进度超前。对于成本指数CP工和进度指数SPI来说，如果CPI或SP工等于1.0，说明项目按预期进度进行，表现很好；如果CPI或SP工大于1.0，说明项目比预期表现好；如果CPI或SPI小于1.0，说明项目预期表现不佳。 四、市政工程成本集成控制主要步骤 要实现工程项目成本集成控制，就需要使项目中的各种活动都围绕项目成本目标来展开，在工程项目的整个周期中综合考虑进度、质量等多个目标，编制出能够协调这些目标的集成计划，并通过确定的战略、设计相应的组织结构，并通过有效的协调沟通等手段保证该计划的贯彻实施，使项目成本集成计划变成项目产出物； 同时在工程实施过程中，通过一定的技术方法，努力使项目的实施能够与项目成本集成计划保持一致，同时又能够对项目运行过程中出现的问题及时地调整。这些就构成了工程项目成本集成控制方法的重要内容。 由此，我们基于WBS方法可以对市政项目做出有效的集成控制，即先确定初始的网络计划，并进行优化调整，如工期优化或资源优化等。经优化调整后即为基准计划、进度、成本、质量目标也同时确定。计划制定好后，关键是实施，及时发现偏差，及时采取措施调整原计划。成本集成控制的一大优点就在于实时性，也就是常说的“事先控制”。
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