摘 要：随着世界经济一体化进程的加快，教育作为一种公共产品在促进经济发展与社会进步方面起着不可替代的作用，因此大力发展教育已成为各国当前主要任务。我国财政教育支出虽然比重加大，可仍然不足，支出结构不合理，地区差异大，使用效率低。必须在理论研究的基础上提出一条适合我国教育发展的道路。
关键词：教育支出；规模；结构；措施；政策 教育对经济增长发挥的作用越来越显著，这已经成为了不争的事实。如何衡量一个国家的财政教育支出水平呢？国际上公认的主要有两个指标：财政教育支出规模和财政教育支出结构。我国的财政教育性支出，与国际上的公共教育支出相对应，即在财政预算之内给教育拨款。与世界上的发达国家相比，我国的教育支出规模较低，结构也不够合理。一、我国财政教育支出存在的主要问题（一）财政性教育经费的投入不足 纵向上来看，我国的教育经费的预算的绝对值是在逐年增加，占财政总支出的比重也在逐年上升。但从横向上来看，公共教育支出占GDP的比重，和世界平均水平相比，差距还是很大的。到20世纪末期，世界平均水平为4.8%，发达国家基本稳定在5%和6%之间，发展中国家也平均超过了4%。我国自1980年以来，教育支出一直处于3%以下，远远达不到世界平均的4.8%，甚至落后于一般的发展中国家，教育投入的不足引来了一系列问题，如教育乱收费，教育投入不平衡等。从以下的数据我们可以得出上述结论。表1 1993-2005年我国财政教育支出情况（二）教育支出结构不合理 首先，我国初等教育、中等教育和高等教育的支出结构不合理。国际上关于初中高等教育的规定是，人均GNP在600到2000美元之间是，比例为40.5∶29.0∶17.9，而我国在1997年三级教育比例为32.4：37.2：20.3，初等教育经费的比例低，而中等和高等教育的比例偏高，这就说明了，这种不合理的布局导致了义务教育政策没有很好地贯彻落实。 第二点就是地区之间的教育支出结构不合理。我国各地区之间的教育水平发展严重不平衡，发达地区的水平远远高于落后地区，东部地区整体水平也明显好于西部地区。政府对东部地区教育的投入和投入的增长要远高于西部。 第三点就是城乡之间的教育支出结构不合理。城市往往可以得到很好的教育资源，而农村的孩子往往有上学难的问题。公共教育资源分布不均衡使得公民受教育的机会不平等，严重影响了教育公平的实现。（三）教育支出方式不合理 教育支出方式不合理，一个重要的体现就是我国财政对教育的支持形式很单一，只体现在对教育的直接拨款，而对各种财政工具，如减税，免税，补贴利息等使用得很不够。使财政没有充分发挥“四两拨千斤”的效果。二、财政教育支出的对策分析 通过以上对财政教育支出的现状分析，提出以下几点看法和建议：① 加大教育投入力度,提高财政教育支出水平 政府永远都是财政投入和支出上的主导，要稳定教育投入，就要提高财政教育支出水平，最根本的问题就是增加财政收入。增加财政收入就是增强一国的经济实力，经济的发展与教育水平的提高的互相促进的，这是一个良性循环。科学技术是第一生产力，教育属于公共事业，主要靠政府财政投入。教育发展和经济发展是一个互相促进的良性循环，所以，财政投入应该首先保证教育的投入。② 提高我国财政性教育经费支出占GNP的比重 财政收入占GNP的比重较低是因为财政收入并不等于政府收入。政府收入不仅包括预算内收入，还包括预算外收入。大量的政府收入归于地方，游离于中央之外，由各个地区，各个部门自行收支，这种财政收支的管理制度不免散乱，带来一系列不好的问题，如财力分散，财政部门监督管理的混乱，预算外资金的挪用，挤兑以及一些非规范的途径，如摊派，集资等等。③优化三级教育结构 财政预算在三级教育结构上分配得很不合理，使得我国没有很好地贯彻落实义务教育阶段。目前我国义务教育贯彻率还是很低，所以要加大基础教育的投入，尽量使得教育资源分配得更加合理和公平。④明确各级政府之间的教育支出责任 理顺政府间的财政关系，是政府有效承担教育支出责任的前提。责任清晰明确是工作执行快速有效的必要条件。基础教育应该以地方政府为主，上级政府通过专项资金进行补助。但是现实中却是地方的本地财源不足，常常发生“中央请客，地方出钱”的现象。所以，一定要严格明确各个政府的责任范围，平衡好各个地区的教育支出，使所有社会成员都有均等享受教育机会的责任和义务。⑤缩小地区之间的差异 我国不同区域的经济发展水平差距还很大，教育的投入也存在明显的差距，这也关乎到缩小整个社会贫富差距的现实问题。所以，缩小地区之间的差异是很重要的。教育资源在地区之间分布均衡也可以使得各个地区发展水平趋于接近。重点改善政府之间的转移支付制度，使我国的教育水平再上一个新的台阶。参考文献：1.《我国财政教育支出的现状与对策分析》 周楚书2.《我国高等教育经费支出结构分析》 刘学岚 武汉大学学报 2009.073.《对我国财政教育支出问题的思考》 陈玲 《科技经济市场》 2008.11
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