摘 要：我国新农村建设是解决农村“三农”问题的重要举措，而财政工作的主要工作重点在于认真履行对公共财政的工作职能问题。而在新农村具体建设中，政府的财政主要起到引导作用，而建设主体是农民，因此，创新财政投入方式，处理好财政投入与农民投入、政府财政与市场经济之间的关系，显得尤为重要，因此，本文对如何创新财政投入，促进新农村建设步伐加以研究。
关键词：新农村建设；财政收入；创新方式 在新农村建设过程中，政府财政资源与建设投资需求是一个客观存在的矛盾问题，因此，在建设新农村过程中，必须要提高财政资金投入的使用效果，应用财政资金的使用效应积极在社会中招商引资，从而使建设资金由政府财政的单方面投资转变为社会多渠道资金供给的新格局。在财政资金的使用过程中要确保资金的合理运用，确定哪些项目需要政府扶持而哪些项目农民自己就可以完成。通过这种充分发挥政府财政引导而农民主导的新农村建设方式，逐渐使财政与市场相融合，使财政支持更好的服务于新农村建设。 一、根据新农村具体建设目标，清理财政支农工作思路 1.开拓资金市场，提高资金投入量 想要开拓新的资金市场，首先需要做到三个方向的保证：首先是新农村建设中的支农资金增幅要确保高于财政正常收入的增幅；其次是财政在支持新农村建设中的资金支出要确保逐年提高；最后是财政在支持新农村建设中提高农业科技以及改善生产条件的比重要确保逐年提高。 在做到三个保证之后，要发挥财政资金在市场的导向作用，通过引导、鼓励等方式，使社会各界资金和农村资金有效投入新农村建设当中，从而形成一种以农民个人投入为主，社会各界资金投入为辅，政府财政因引导的多元化建设体制，从而通过多方面共同努力保障新农村建设的顺利进行。 2.完善财政支出结构，资金增量整合 ①目标政策整合 在支出财力时，要根据新农村建设重点以及建设中的突出问题，按照轻重顺序，集中财政力量先攻克难度大的建设问题，从而确保资金的高效利用。 ②支农资金整合 我国目前支农项目种类繁多，因此想要整合支农项目难度很大，因此，可以将支农资金通过捆绑的方式进行使用，集中解决新农村建设过程中的重大问题以及关键问题。 ③涉农工作制度整合 可以创立联席制度，通过政府以及党委的合作领导，使财政部门与涉农工作进行良好的沟通联系，使建设思想、目标统一，从而使建设工作协调进行。 ④支付方式整合 减少支付的复杂性，采用国库集中支付形式，通过信用卡模式，减少支付环节，从而提高建设效率。 3.改善财政扶持方式，突出扶持重点 ①转变扶持方式 我国政府财政在过去的扶持方式主要有间接扶持、有偿使用以及救济扶持。这种扶持方式不仅使资金得不到有效发挥其作用，往往还存在下达延误等问题，因此，有关财政部门应将扶持方式转变为直接扶持、无偿扶持以及开发式扶持。使农民得到真正实惠的同时，能够有效减少农村债务负担等问题。 ②突出扶持重点 扶持方向应逐渐从竞争性、经营性角度转变为对农村公益事业以及基础设施建设方面的扶持。首先需要将过去平均扶持的方式改变为对重点项目的大力扶持，从而使农业生产力以及生产条件得到改善，提高农民收入，从而提供农村综合生产能力。其次应加强对农民的文化素质以及生活方式等进行重点扶持，从而提高农民思想道德素质、改善生活环境，这也是新农村建设中的一项重点。 4.加强财政监管力度，提高资金使用效率 过去对财政资金的监督往往是在资金使用前的资金分配进行监督，而对资金的使用过程以及使用效果缺少监督力度，导致资金是使用过程中产生一定的流失，遏制的资金的使用效率。为了改善这一问题，需要将资金监管工作部署在资金使用全过程当中，设立农民监督、社会监督体系，通过建立各方面的监管体制，从而加大对财政资金的监管力度，从而提高资金的使用效率，更加高效、合理的为新农村建设提供财政服务。 二、根据新农村建设实际情况，坚持三个原则 新农村建设涉及到对农村的政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和党的建设领域。涉及到我国广大农民同胞的实际利益，这是一个复杂的、长期的、艰苦的系统建设工程。新农村建设离不开财政的支持和关注，但是不可以因为农民生活和公共财政理念与财政扶持站在一个相对的对立角度上，而违背了基本的建设原则。因此在进行新农村建设时，要根据农村实际情况，统筹规划，科学合理的安排建设任务。具体来讲，在建设过程中需要遵循的原则有三点： 1.坚持公共财政原则，确定公共产品、准公共产品以及私人产品的财政支持。 2.坚持实事求是原则，在制定规划时，要量力而行、因地制宜，稳妥建设确保财政水平适应于建设步伐，。 3.坚持农民为建设主体原则，调动农民在新农村建设中的积极性 三、其它方式 1.以奖代补 在对新农村进行建设资金投入时，对公益性和经营性的项目，需要采取先建后补的财政制度，并用以奖代补的方式，对建设单位给与支持奖励，同时对社会资金对新农村建设的投入起到引导作用。 2.民办公助 对新农村建设中的公共设施以及涉及到共同利益的建设项目，财政要给与一定的支持，从而发挥资金的发酵作用，通过财政对这些项目的投入，提高农民参与积极性，促进新农村建设的有序进展。 3.入股经营 对未来发展前景较为良好的产品或市场，如果有面临资金短缺的情况，需要建立科学合理的利益分配以及财务监管机制，从而实行财政入股经营，满足市场对资金的需求，促进企业效益。 总结： 通过以上方法我们可以看出，只有财政部门根据当地新农村建设实际情况，选择符合当地形式的操作模式以及政府扶持方式，使财政资金可以提高其使用效率、发挥其经济效益，才能达到更好的服务新农村建设目标。 参考文献： [1] 尤德才, 王尚明, 李东升. 创新投入方式 支持新农村建设[J]. 中国农业会计, 2009,(03) [2] 邱明, 张丽. 湖北省低成本运作 高质量建设 枣阳市倾力建设社会主义新农村[J]. 中国政府采购, 2006,(06) [3] 董锦铭, 肖忠云. 统筹谋发展 春来话秋实——农发行湖北省分行鼎力支持全省新农村建设纪实[J]. 农业发展与金融, 2010,(03) [4] 邹进泰, 马德富. 生态家园富民计划是建设社会主义新农村的有效途径——以湖北省为例[J]. 江汉论坛, 2005,(12)
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