一、一事一议财政奖补制度运行绩效评价综述 村级公益事业建设一事一议财政奖补是指对村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。村级公益事业一事一议财政奖补制度的运行绩效是多方面力量共同推进的结果，该制度政策性强、涉及面广、工作量大，其实施效果与许多非制度因素相互影响、相互作用，数据无法完全收集。因此，一事一议财政奖补制度比较适合采用层次分析法，从而对制度运行绩效进行质和量的统一评价。 层次分析法（AHP，Analytic Hierarchy Process），是复杂决策评价的主要定量方法之一，它是指用目标、准则和方案等层次归类决策的相关要素，结合定性和定量分析进行决策的一种方法，非常适合评价数据无法完全收集和难于量化的复杂问题。运用AHP法对一事一议财政奖补制度运行绩效评价，首先要构建一个较为科学的绩效评价指标体系，然后通过AHP法对个指标进行权重分配。权重分配具体过程如图1所示。 计算判断矩阵的特征值步骤如下。 （1）将判断矩阵A的第一列进行归一化处理，即aij=aij/akj（i，j=1，2，......n），可得到归一化矩阵A′。 （2）将判断矩阵A′按行相加：Mi=aij。 （3）将向量归一化：Wi=Mi/Mj。 一致性检验步骤如下。 （1）计算判断矩阵A的最大特征值λmax：λmax=。 （2）计算一致性指标CI：CI=。CI值越大，矩阵偏离一致性程度越大；CI值越小，矩阵一致性越好。同时，判断不同阶的矩阵是否具有良好的一致性，还需引入判断矩阵的平均随机一致性指标RI。 二、基于AHP 的一事一议财政奖补制度评价体系的构建及应用分析 （一）建立一事一议财政奖补制度评价体系 一事一议财政奖补是一项复杂的工作，判断一个地方的一事一议财政奖补工作是否达到政府的预期效果，就需要构建一套客观、适用的一事一议财政奖补制度评价指标体系，用来衡量一事一议财政奖补制度的实施成效，从而促进一事一议财政奖补工作的不断发展。 通过研究学习相关资料及对目前一事一议财政奖补制度的实际情况进行调研，笔者认为，一事一议财政奖补制度的因素主要体现在以下三个方面：一是组织领导，其二级指标包括领导重视、工作机制健全、工作保障得力；二是制度建设，其二级指标包括筹资筹劳制度、资金管理制度、项目管理制度、后期管护制度、监督考核制度；三是操作程序，包括民主议事、申报审批、项目实施、考核验收、档案管理，如图2所示。 （二）各个指标权重的计算 一事一议财政奖补工作是由村级、乡级、县级相关机构的工作人员共同操作运转的，因此相关政府部门的一事一议工作专员通过问卷调查的形式确定上述体系中各个指标的相对重要程度，以此为依据运用1-9 标度法确定各级指标的判断矩阵，计算各个指标的权重和一致性检验结果，如表1、表2、表3、表4、表5所示。 （三） 结果分析 由表5可知，13种指标按照权重的优先排序为：C6 =C5>C9>C2=C3=C4=C7>C12>C13>C10>C8>C11>C1。 在影响一事一议财政奖补制度的关键因素中，资金管理制度和项目管理制度的比重是18.51%，民主议事的比重是9.99%，工作机制、工作保障、筹资筹劳制度、后期管护制度的比重是7.02%，考核验收、档案管理、申报审批、监督考核、项目实施、领导重视所占的比重相对略低。由此可见，从宏观角度来讲，制度建设是一事一议财政奖补工作的重中之重，在一事一议财政奖补制度建设时要重要着重考虑制度的资金管理和项目管理内容，同时要充分尊重民主，严格规范一事一议财政奖补的每个工作环节（包括筹资筹劳、申报审批、项目验收等）。此外，也要重视一事一议财政奖补的组织领导力量，加强综改、财政、农业等各部门的协调机制，各尽其职、齐抓共管，共同推进一事一议财政奖补制度的建设。 三、结论 本文以AHP 为技术依托构建了一事一议财政奖补制度评价体系，通过实例验证了此体系，得到了影响一事一议财政奖补制度执行的关键指标，为今后各地区各级政府的一事一议财政奖补工作提供参考依据，从而使政府制定的有关一事一议的规划能够更加科学合理。 参考文献： 倪远栋，刘晗，谢洲.“一事一议”财政奖补制度探讨.现代商贸工业，2012（07）. 天津市蓟县财政局农业科.村级公益事业“一事一议”制度面临的问题及对策.天津经济，2012（03）. 周志敏.完善一事一议财政奖补制度的思考与建议.经济研究导刊，2011（01）. 张颖举，常玉红.村级公共产品一事一议财政奖补制度构建.福建行政学院学报，2009（04）.
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