近年来，随着江苏省旅游经济的不断发展，拥有“东方湿地”之称的盐城也在大力发展特色旅游经济，使盐城旅游产业焕发生机，成为社会经济发展一道靓丽的风景线。但是盐城由于其地理位置限制，旅游需求不足等原因，就如何实现盐城旅游经济更好更快的发展，使其成为盐城经济发展的新亮点，仍是一个亟待解决的问题。 1盐城市旅游经济发展的现状 在江苏富于人文特色的旅游市场环境下，盐城的自然旅游资源尤其突出。盐城沿海在江苏全省甚至中国具有独一无二的旅游资源，即沿海滩涂和珍稀野生动物，其有着巨大的生态价值和经济价值，是实施可持续发展的战略性资源。尤其是现在国家积极倡导低碳经济，盐城沿海生态优势将得到充分展现。 近年来盐城旅游经济呈发展趋势，旅游行业方兴未艾。预计到2012年年底，全市接待游客量达到1500万人次，实现旅游总收入145亿元。2012年前三季度，盐城市旅游外汇收入增幅明显。据统计，前三季度我市旅游外汇收入达4520.34万美元，同比增长17.9%，增幅居江苏省首位，比全省平均水平高5.1个百分点。 随着旅游业的不断发展，盐城市产业结构逐渐由过去的一、二、三调整为二、三、一，以旅游业为主的第三产业比重不断增加，旅游业已经具备了一定的开发基础和发展条件，并逐步显示出在经济发展中的巨大作用。由于盐城本身地理区位的限制，旅游产业市场化发展滞后，旅游产品开发和旅游需求的错位，以及政府对旅游环境保护力度的欠缺等原因使得盐城旅游业发展与制造、纺织、化工等行业相比，仍然存在整体发展滞后、缓慢的现象，与全市经济发展不太相称。 2盐城市旅游经济发展中存在的问题 2.1地理区位限制了客源市场 由于区位，地理等因素的限制，旅游交通问题一直是制约盐城旅游经济快速发展的瓶颈。虽经过努力，盐城也开通了盐都机场，铁路线等交通干线，但是与外向旅游经济发展的需求相比，与苏南地区相比，交通干线很少，而且运载力不足与不断增加的国内旅游需求矛盾相当突出，严重影响了长江三角洲客源的流入，盐城市虽邻近长江三角洲客源地，但周边旅游城市较多，旅游市场竞争激烈。 2.2旅游产业市场化发展存在一些制约因素 2.2.1盐城城市知名度不高 盐城城市规模相对较小，原有经济基础相对薄弱，过去长期交通不便，盐城在全国较低的知名度制约盐城旅游业的发展。 2.2.2单一的宣传促销 影响盐城旅游规模的形成和经济效益的提高。旅游企业规模偏小，旅游目的地宣传促销力度不够。盐城旅游企业数量不少，但单体规模小，实力不强。不少景点、旅行社处于求生存的阶段，企业之间还存在无序的竞争，无法形成市场开拓的合力。此外，旅游营销人员的普遍缺乏也影响了营销的效果。盐城市政府近年来在旅游促销方面做了大量工作，取得了明显效果。但由于营销经费投入的不足，导致宣传促销缺乏连续性、稳定性和应有的声势。 2.2.3旅游基础设施不完善 目前，盐城部分景区周围缺乏可供观光、娱乐、餐饮、住宿等功能的中高档娱乐场所，与我国沿海其他地区相比，尚有很大差距。例如，青岛石老人国家度假区以山海风光、啤酒文化为主要特色，先后建起了国际啤酒城、青岛文化博览中心，为游客的游览活动提供了极大的便利。而盐城景区正缺乏相关的娱乐性场所，影响盐城旅游的进一步发展。 2.3旅游产品开发与旅游需求存在错位 盐城市旅游产品主要是生态旅游产品和专项旅游产品两个系列，以及部分休闲度假产品。一是生态旅游产品，如国家 AAAA 级景区——大丰麋鹿保护区、国家珍禽自然保护区、九龙口旅游风景区等。二是专项旅游产品，主要包括新四军纪念馆和盐海博物馆等。三是休闲度假产品，包括大纵湖旅游度假区、东台永丰林农业生态园和大丰小海温泉度假区等。在很长一段时间里，盐城市也着力开发以国家珍禽自然保护区为主体的湿地生态旅游和以新四军纪念馆为主体的红色旅游，努力打造江苏沿海地区湿地生态旅游和红色旅游知名品牌。 2.4政府对旅游环境保护力度不够 深度开发旅游资源，也必然会对自然生态环境带来不良影响和局部破坏，例如，工程施工对自然地表形态的改变，人为活动造成的水、上、气、噪声污染等。在过去的旅游发展中，盐城市重开发轻保护，出现了一些掠夺性经营，在风景区乱搭乱建现象严重，并且逐步挤占核心景区。人们对各类旅游资源进行最大限度地开发，充分挖掘其经济价值，使大量旅游资源遭受严重的破坏。例如，盐城位于里下河平原地区，素有“金滩银荡”的美誉。近年来，为了发展经济，对湖荡湿地和沿海滩涂肆意开发，辟地建厂，沿河排污，严重破坏了原有的生态环境和自然风光。由于环境的污染，盐城市部分地区的沿海滩涂已经脏乱不堪，失去了旅游开发的价值。 3盐城城市旅游经济发展问题的应对战略 3.1大力发展和改善旅游交通 加快旅游交通基础建设，改善盐城市旅游交通现状、交通基础设施是盐城地区旅游经济发展的关键，也是其旅游业发展的命脉。因为发达的旅游交通能使旅游者顺利、愉快地完成旅游活动，而且旅游交通收入是整个旅游经济收入的重要组成部分，旅游交通的发展会促进旅游地经济的发展。 3.2加强旅游目的地的形象宣传和旅游基础设施建设 3.2.1打造盐城城市的知名度 一是通过“盐城旅游形象大使”的宣传扩大宣传盐城旅游；二是通过国内各主要客源市场城市的广播电台进行专题报道，宣传盐城市旅游；三是录制盐城旅游风光片，通过电视等媒体向国外观众宣传，为盐城客源市场的开拓创造条件。 3.2.2加大旅游市场的宣传促销 鉴于盐城市旅游市场的开发还处于初级阶段，知名度低，所以通过广泛的宣传来迅速扩大盐城旅游项目的知名度。①旅游广告宣传。以“东方湿地之最——丹顶鹤的家园、麋鹿的故乡”等旅游宣传语通过媒体宣传。②旅游公共宣传。盐城市的两个国家级自然保护区中的丹顶鹤和麋鹿均为国家一级保护动物，保护稀有动物是全人类共同的义务，其宣传费用较低，影响面广。③加大旅游市场的宣传促销力度。坚持“重点长三角、兼顾京津唐、辐射中西部、走近日韩台”的旅游宣传方针，积极参加各种旅游交易会，组织多种形式的宣传 促销活动。 3.2.3盐城旅游市场大发展，必须完善基础设施 要进一步解放思想，坚持依靠社会参与、市场化运作的方式，大力引进外商资本、民间工商资本、金融资本，积极推进投资主体多元化。要大力吸引外商采取合资、合作、股份制等形式投资旅游区（点）建设项目、旅游基础设施和配套设施建设项目。大力发展中外合资和外商独资旅行社，进一步扩大外资进入旅游业的渠道。 3.3大力开发特色旅游产品，满足旅游需求的增长 在未来的发展中必须本着“打名牌、抓重点、搞特色”的原则突出盐城旅游特色，重点开发休闲体验旅游产品，全力打造盐城旅游的“三带三区一中心”（“三带”包括东部沿海滩涂自然风光旅游带、中部通榆运河沿线人文景观旅游带和西部里下河水乡民俗风情旅游带，“三区”包括盐城丹顶鹤湿地旅游经济区、大丰麋鹿湿地旅游经济区和东台沿海湿地旅游度假经济区，“一中心”是指盐城旅游综合服务中心）。 特别是在近期，盐城市应该集中有限的财力，优先打造东部沿海滩涂自然风光旅游带。进一步完善现有的旅游产品，并在沿海堤公路风光带上考虑增加亲近自然、亲近大海的路径。像延伸到海边的栈道，搞一些体验项目，如海边小取区、现代制盐与传统制盐区，在海堤公路以西适当增加旅游基础设施，如海堤公路服务区等。将盐城由传统单一的观光旅游向多元化的旅游方向发展，开发出特色旅游产品，以满足旅客新、奇、异的体验，满足自身放松身心，享受生活的需求。 3.4政府应发挥主导作用，制定和推出环境保护措施 开发与保护并举，促进盐城旅游业可持续发展，政府必须在其中发挥指导作用，政府应当制定一些环境保护措施，将每个公民的环境保护意识变为实际行动，对公民对旅游环境保护或破坏行为实施奖惩措施。 盐城拥有江苏省最长的海岸线，最大的沿海滩涂，最广的海域面积，最深的开发腹地，是江苏沿海旅游开发不可或缺的重要的一极。但由于盐城的地理区位限制，知名度不高，城市宣传单一化，基础设施薄弱以及需求错位，环境保护力度不足，使得盐城旅游经济受到一定的影响。但是随着整个江苏旅游经济的不断发展以及盐城市采取了各项促进旅游业发展的措施，所以从整体来看，盐城旅游业的发展空间还是很大的，其旅游经济的发展也将是一个循序渐进的过程。 参考文献： 马勇.旅游市场营销管理.大连：东北财经大学出版社，2009. 刘太萍，范中启.试论徐州旅游经济圈的构建.社会科学家，2009（3）. 高元衡.沿海旅游目的地成长研究.上海：上海华东师范大学，2009（6）.
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