引言 为贯彻落实中央和交通运输部有关工作部署，推进交通运输系统安全生产风险管理工作，交安监于2014年6月印发《关于推进安全生产风险管理工作的意见》（简称《意见》）。《意见》从总体要求、体系建设、管理内容、工作要求四个部分着手，共计十七条。本文以《意见》为基础进行有关交通运输系统安全生产风险管理工作方面的探讨。 一、安全生产风险管理的内涵 （一）安全风险管理的发展 风险管理的概念最早由美国管理协会保险部于1931年首先提出。风险管理的理念和方法传入我国已经是20世纪80年代后期。风险管理在我国的研究虽然起步较晚，但发展势头迅猛。特别是2006年6月，作为我国全面风险管理的指导性文件，《中央企业全面风险管理指引》的发布标志着我国进入风险管理理论研究与实践应用的新阶段。 （二）安全风险管理的含义 安全生产风险管理研究安全生产风险发生规律和风险控制技术，包括危险源辨识、风险评估和风险控制，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，妥善处理风险所致结果，期望达到以最小成本达到最大安全保障的系列活动。 二、安全生产风险管理总体要求 《意见》中的总体要求，其一是要求各部门单位深刻认识安全生产风险管理工作的重要性，解决制约交通运输安全发展的突出问题。其二是在落实风险管理工作中要全面谋划、创新驱动、依靠科技和抓住重点。其三是分期逐步完成风险管理工作的目标任务，从基本建立安全生产风险管理规章制度到交通运输系统全面实施安全生产风险管理。 1.风险管理是安全生产管理的基础和动力 风险控制过程是安全生产管理体系运行的主线。为了达到控制风险的目的，要首先系统地识别作业活动中存在的各种危害，并评估每种危害的风险等级，然后依据管理标准和有关要求确定目前不可承受的风险，最后针对不可承受的风险加以控制和预防。 2.人人都要树立风险预控的理念 强化安全生产风险管理，是贯彻“安全第一，预防为主”方针，是落实安全防范“关口前移”的重要举措。各行各业都存在风险，树立风险预控的理念对工作和生活都大有益处。 三、安全生产风险管理体系建设 《意见》中的体系建设主要包含四个方面内容：制度标准（制定交通运输安全生产风险管理规定，修订完善现行有关安全生产和管理的制度和标准）、运行机制（建立安全生产风险管理工作的内部审查机制，健全监督与问责机制）、资源保障（在组织、人力、资金、设施装备等方面予以优先保障）、技术支撑（开展关键技术攻关，加大先进技术推广应用力度）。 （1）依据安全生产风险管理体系要求，建立完善的体系指导 现行的有关制度和标准多而杂，不成系统，制度与制度之间往往缺乏有效銜接或存在重复和漏洞，各环节易出现脱节和运转不畅。今后必须根据体系建设要求重新整理原有管理制度、标准，重新编制责任分明、注重实际、流程优化的体系文件。 （2）持续开展风险评估工作，优化风险管控能力 一是依据风险评估技术要求开展基础作业的评估工作，对设备设施、作业环境等进行危害辨识，评估风险后采取相应措施。二是要做到风险评估持续进行，并且有针对性，实现风险的可控和在控。 四、安全生产风险管理内容 《意见》中的风险管理内容包括开展风险源辨识、评估和控制工作，加强公路水运工程建设风险管理（大型构造物工程、重点港口建设工程等），加强在役基础设施风险管理（在役长大桥隧、大型作业码头等），加强道路运输风险管理（重点完善道路运输车辆安全技术规范），强城市客运风险管理（重点对轨道交通、城市公共汽车、出租车运输），加强应急演练和处置能力建设（针对可能重大风险源）。 危险辩识和评价是事故预防的重要手段，在水路和公路工程建设、运输过程中，易受自然灾害影响的施工区域和城市客运应重点管理。 五、安全生产风险管理工作要求 《意见》中的工作要求分为三部分：强化组织领导、强化责任落实、强化监督考核。要认识到安全生产风险管理工作的重要性和关键性，建立各部门分工配合的工作体系，落实安全生产风险管理工作的部署、指导和组织实施。领导责任、部门责任和岗位责任要明确落实，各行业企业要认识到在安全生产风险管理中的主体责任，将风险管控作为企业安全生产标准化建设的重要环节。各单位要逐步建立健全安全生产风险管理工作的监督考核机制，实行绩效挂钩、奖优罚劣，有计划、有步骤地开展督促检查，动态掌握信息与出现的问题。 六、结论 当前交通运输安全生产形势严峻、任务艰巨，交通运输安全生产风险管理在推动交通运输安全生产过程中发挥着重要作用。通过对各类安全生产风险和潜在危害实施有效预防和控制，进一步降低安全事故发生的几率。《意见》给出了安全生产风险管理各方面的指导和要求，各部门与单位应遵照《意见》要求，培养风险思维，从小做起，做好安全生产风险管理工作。 参考文献 [1]孙英利.交通运输安全生产将建立重大风险源报备制[J]. 城市轨道交通研究，2014，（07）：143. [2]高洪涛，刘凯，李红启. 加强交通运输安全生产管理的对策探讨[J]. 北京交通大学学报（社会科学版），2005，（04）：47-50. [3]冯海桐. 国有道路运输企业交通安全风险管理探讨[J]. 公路与汽运，2013，（02）：82-85. [4]冯正霖. 强化安全生产风险管控 扎实推进“平安交通”建设[J]. 交通建设与管理，2014，（11）：32-33. [5]高麦生. 地方交通运输行业如何加强安全与风险管理[J]. 交通企业管理，2007，（02）：31-32. 作者简介：陶子龙，男，安徽合肥人。长安大学经济与管理学院2014级交通运输专业本科生。
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