摘 要：为避免浪费，杜绝“三超”工程，实现工程建设“同步投资、同步建设、同步见效”的基本要求，工程投资控制已经成为财务监督面临的一个重要课题。作者从项目决策、工程设计等环节进行了分析，提出了加强财务监督，有效实施战备工程投资控制等改进策略。
关键词：财务监督 工程投资 控制 项目决策
一、项目决策环节的投资控制 项目决策阶段是决定投资行动方案的过程，是对拟建项目进行可行性研究并进行技术论证的过程。决策的正确与否，将直接影响到项目的使用效益和经济投资效益。项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，项目决策阶段对各项经济技术指标的认定，对项目的工程造价有重大影响。 为了合理确定和有效控制决策阶段的造价，财务人员应重视项目投资决策的广度和深度，认真做好前期科学论证工作。一是要本着实事求是、量入为出的原则，科学测算整个工程项目的各类费用，包括直接工程费、临时工程费、现场管理费、一般管理费等。二是要跟踪工程建设的市场行情，充分考虑市场经济条件下人工、材料、机械价格变化对工程造价的影响。三是要了解各种应缴税费的情况。只有积极参与并做好前期论证工作，才能确定合理的投资规模和建设水平，用有限的经费控制好工程造价。 二、工程设计环节的投资控制 1.实行工程设计招投标制。除因保密需要必须指定设计单位进行设计的项目外，财务部门应倡导工程设计实行公开招标，这样既有利于设计单位公平竞争，缩短设计周期，又有利于提高设计质量，出台最佳设计方案。对于每一项工程设计，都应严格按规范程序进行招标，标书中需明确投标单位必备的资质条件；中标出台的设计方案，在技术经济方面应是最优方案．能够达到质高价廉的目的。 2.推行工程设计限额管理。所谓限额设计就是按照经批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，从而保证总投资额不被突破。财务人员既要主动建议将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计环节，明示各专业人员务必坚持从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，以达到既满足工程质量和功能使用要求又不突破投资限额。 3.运用标准设计和价值工程原理。标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。采纳和运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度地降低工程造价。因此，财务人员应做好倡导和推广标准设计的宣传工作。运用价值工程原理通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。 三、招投标环节的投资控制 1.审查招标文件的科学性。由于招标文件直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各个阶段造价的主要依据，财务人员应仔细斟酌．力争做到全面、详细和准确，避免条款之间出现脱节和 相互矛盾。 2.审查工程量清单的正确性。由于受招标单位编制人员水平及图纸深度影响。工程量计算不可能做到绝对准确，常常会遇到工程量清单与实际施工图纸存在较大偏差现象，财务人员必须对工程量清单进行认真审查复核，确保工程量清单准确无误。 3.审查工程标底的合理性。合理的工程标底是工程质量的保证。若因高标底高价出包，无疑使建设单位蒙受投资损失；反之低标底低价出包，势必会诱使施工单位要么偷工减料、违规操作，要么无理索赔、 拖延工期，出现任何一种情况，建设单位都将蒙受损失。财务人员应切实履行监督监察职能，对工程标底进行认真审核，切实使工程标底造价基本合理。 四、施工作业环节的投资控制 1.严把施工组织设计审查关。财务人员应参与对施工组织设计的审查，旨在检验施工组织编制是否科学、合理，组织施工是否经济可行，是否体现了降低造价原理。通过审查、讨论、调整。对特殊施工方案进行经济技术比较，优先考虑先进的施工方法、工艺，优化施工组织设计，从而确定出技术先进、质量可靠、成本低廉、施工方便的最佳施工方案。 2.严把工程款拨付控制关。施工单位申请工程拨款，建设单位应依据合同和工程进度给予拨付。工程拨款一般包括预付备料款和预付工程进度款，建筑安装工程预付备料款一般不超过经审定合同价款的30%，当工程完成50%时备料款应一次性扣回，工程拨款总额不得超过合同价款的80%。工程竣工结算后，工程拨款应严格控制在结算价款的95%以内，留足质量保证金。财务人员要严格监控建设单位是否按规定对施工单位拨款，随时掌握主动权；要严格核查拨付施工单位的银行账户、名称是否与合同中账户、名称相符，确保资金安全． 3.严把建筑材料采购监督关。材料费是工程造价的主要构成部分。据测算，材料费一般占直接工程费的70％左右，而材料价格又是确定材料费的决定性因素，因而材料价格自然成为财务人员监管和控制投资的重要内容。一是监督指导施工单位做好材料订购计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料，避免竣工结算时发生大额材料价差索赔。二是对价值或价差大的大宗材料，建议由建设单位自购自供，直接向厂家订货。三是在订购材料时要货比三家，争取购到质优价廉的产品。 五、竣工结算环节的投资控制 1.审查竣工结算原始依据的合法性。在结算审查时，财务人员必须与建设单位、监理公司现场技术人员就合同条件、工程内容、工程签证、变更手续、索赔费用及竣工验收报告等进行认真全面的审查。审查手续是否完备，各类费用资料是否符合合同约定要求，是否存在相互间矛盾或重复等现象。 2.确认因量变产生的索赔与反索赔。财务人员在结算审核时应注意对比实际完成工程量与合同中工程量的差异。如果工程量清单报价中工程量未包死，就应按竣工图纸等资料重新计算工程量。一则可以从严审查确认施工单位因工程量增加，追加工程造价的申请或索赔：同时还可以核实出实际发生工程量较合同的减少量．协助建设单位依据合同向施工单位实施反索赔。
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