内容摘要:良好的营商环境是体现地区经济软实力的一个重要表现，好的营商环境就是生产力。国家首次以立法的形式出台《优化营商环境条例》，国家外汇局为贯彻落实条例制定相应的实施方案。本文通过全面评估锡林郭勒盟辖区外汇管理部门贯彻落实优化营商环境以来政策实施效果，发现实施中的堵点和阻滞，探析新冠疫情冲击下外汇管理支持优化营商环境的对策建议。
关键词：外汇管理营商环境疫情
一、外汇管理系统落实优化营商环境成效评估
营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。一个地区营商环境的好坏直接影响着各个投资商对地区投资的多少。同时也直接影响着区域内各行业经济，最终对地区经济发展状况、财政收入、社会就业情况等产生许多重大影响。《优化营商环境条例》从法治层面打造出良好营商环境，为中外企业平等竞争、蓬勃发展创造更加有力的条件。世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示：我国营商环境排名第31位，较去年提升15位。可见我国的营商环境正稳步提升，利于外贸企业的经营，吸引更多的外商投资和对外投资。在纳税、获得信贷和跨境贸易等领域仍显滞后。中国的出口边境合规耗时21小时，成本256美元（348新元），比经合组织高收入经济体耗时较长，成本较高。锡林郭勒盟（简称锡盟）外汇管理局紧紧围绕“促便利”与“防风险”两大工作目标，强化为民服务的宗旨意识，积极应对疫情影响，全面贯彻落实和稳外贸稳外资的新举措，为辖区涉外经济高质量发展，提供了强有力的外汇支持。
（一）准确把握、跨境贸易投资便利化全面落实
锡盟外汇局将中央对新时代外汇工作的要求深刻融入对涉外经济工作的支持中，在紧密支持国家战略中主动作为。不断简化外汇业务办理流程，优化外汇业务服务，提升跨境贸易投资便利化水平，一是通过简化企业业务流程，推动服务贸易对外支付税务备案电子化落地，企业办理备案到付汇时间由过去至少1～2天缩短至几个小时甚至几分钟，惠及辖区70%以上的服务贸易对外支付业务。二是贯彻落实企业外债注销登记下放银行办理政策，积极加入跨境金融区块链服务平台，落实“放宽出口收入待核查账户开立”政策，助力企业高效办理贸易融资。三是企业办理货物贸易收入，自主决定是否开立出口收入待核查账户，银行可对未开立待核查账户的企业的货物贸易收入，经审核后直接进入经常项目外汇账户或结汇，大大便利银行。四是在确保边境口岸跨境资金流动真实合规的前提下，注重对辖内银行的“点对点”政策指导，深入了解市场主体面临的困难和政策诉求，指导二连浩特某银行为一家经营期限不满2年的进口企业，办理全区首笔落地金额8.74万美元，累计办理40.75万美元，纾困了口岸中小微企业融资难。目前辖区已有五十余家辅导期期满企业享受到“取消辅导期企业现场报告”的便利化政策，通过全面落实便利化政策为企业节约成本。
（二）多措并举、畅通政企沟通机制
优化外汇市场金融服务环境。一是组织开展辖区跨境融资与汇率避险专项行动工作，解决企业跨境融资需求。推动辖区4家涉外实体企业融资2190万元，为企业节约付汇成本约20万元。二是召开全盟直接投资外汇管理政策法规培训会，提升锡盟地区外汇从业人员的政策水平和业务能力。三是全面畅通疫情防控相关资金跨境通道，便利企业跨境贸易投融资和外汇结算业务。先后为2家境外投资企业办理6000万元人民币资本金结汇，为3家境内对外投资企业办理资金汇出业务，跨境结算渠道的畅通，保障了涉外企业“走得进”和“出得去”，为复工复产企业带来资金“及时雨”。四是推动中国银行锡林浩特市分行成为全盟历史上第一家外币兑换机构。五是全区首笔“单一窗口”跨境汇款业务在中国银行二连分行成功落地。六是完成全国首例人民币、蒙古图格里克跨境双向调运，人民币、蒙图现钞双向跨境调运渠道正式建成，从而为与蒙古国间货币结算，银行与企业间相互协调、共赢发展搭建起平台。
（三）科学监测、外汇市场平稳有序
为筑牢风险底线打好防范跨境风险攻坚战，加强对外汇市场参与主体监管力度，加快提高系统筛查和大数据风险控制专业化水平，注重发挥核查和检查监管合力，不断提升非现场分析系统运用与开展国际收支、结售汇统计数据现场核查的精准度，整合业务骨干开展经常项目外汇业务、报关单异常标识企业、贸易信贷报告异常企业、服贸运费支出异常线索等核查，统筹利用监管资源，仅2020年通过开展有针对性重点监测和核查，排查异常线索近2000条，发放风险提示函和现场核查通知书28份，降级企业5家，降级企业到期评估3次，注销名录企业3家，运费支出异常企业违规1家，给予处罚。首次与锡盟公安局合作打击地下钱庄取得实效，对跨境赌博地下钱庄案中的18名地下钱庄交易对手进行行政处罚，罚款金额合计约228万元，实现了自治区汇警联合侦办地下钱庄案件的零突破。对发生外汇违规提钞和未按规定开立外汇账户的银行在全盟进行通报，警示各家行严格内控制度执行，极大提升了外汇业务主体合规意识，有效提升银行国收和结售汇统计申报数据质量，营造出辖区边境口岸一流营商环境。
（四）公开便利、外汇服务网上办理
贯彻落实中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的部署要求，通过微信群及政府网站等新媒体渠道加强宣传，用电话、微信等方式指导业务办理，及时把总局的优惠政策落实到位，为疫情防控期间涉外企业复工复产提供了高效、便捷的外汇金融服务。推广运用外汇服务网上办理和“互联网+监管”系统，办理行政许可业务229笔。落实外汇业务“绿色通道”，做到疫情不耽误企业正常业务办理，线上办理“零跑动”受到企业欢迎。外汇检查情况录入“互联网+监管”系统，又为确保依法合规开展执法工作、避免执法风险提供了支撑。锡盟外汇局寓管理于服务之中，贯彻落实各项外汇政策不打折扣，业务流程规范畅通，不断优化的外汇管理与服务，受到上级行和市场主体的肯定，在内蒙古自治区公布的2019年营商环境评价报告上，锡盟总排名第六位，其中跨境贸易综合数据排名第二位，外汇支持辖区外贸营商环境优化取得实效。
二、外汇管理落实优化营商环境中发现的问题
新冠肺炎疫情打乱了世界的节奏，改变了人们对未来世界的预期，全球还没有从2008年金融危机中完全恢复过来，又要面对新冠疫情导致的更大、更严峻的经济危机。从国际上看，新冠疫情对我国经济社会造成严重冲击，包括对外贸易和产业链的冲击。尤其是美国更加不择手段地在经贸、金融、科技、产业链、供应链等领域残酷地打压中国和中国企业，并利用疫情从政治舆论上制造对我国更加不利的国际生存环境。从国内看，近年来国家经济下滑走势并没变，原来存在的去杠杆、债务违约问题，金融风险增大、企业现金流变坏甚至中断，消费下滑等等一系列的问题还没有彻底解决，这次疫情又雪上加霜，从锡盟口岸当前外汇营商环境看，还存在方方面面许多阻滞的因素急需疏通，营商环境更需要进一步优化。
（一）疫情对珠恩嘎达布其口岸进出口货物影响较大
随着疫情的蔓延，确实对人员国际往来、国际物流运输造成影响。锡盟口岸办统计数据显示，2020年锡盟口岸进出境人员31.59万人次，同比下降86.7%。疫情对珠恩嘎达布其进出口影响较大，该口岸自2月13日货运通道和旅检通道暂停通关，6月16日恢复货运通关以来，2020年末进出口货物累计28.7万吨，同比下降80.22%。货值7.3亿元，同比下降84.47%。
（二）口岸个别小微企业跨境融资成本大、受骗现象值得关注
近年来，由于国际国内经济下行，银行信贷资产质量下降，不良贷款率超比例，各家行加大防范和化解金融风险力度等原因，使银行放贷愈加谨慎，伴随银行放贷难的是企业有效信贷需求难以满足，一些企业开始跨境融资。采取跨境融资的企业，首先考虑的是海外资金更为便宜。据调查锡盟地区中小型中资企业季节性融资需求较大，但受自身经营规模和资信状况限制，资金流动性差，较难获取境内银行授信和融资，个别企业只能靠其他渠道或中介公司从境外获得贷款，借贷利率高达8%～10%，普遍超过同期国内国际金融市场相同信用级别借款机构的融资成本。还有个别企业盲目轻信网上中介宣传，在外汇局工作人员分析认定诈骗的前提下，误解外汇局不办理业务，多次在外方中介引导下多次支付各种名目的评估费等费用，最终承认上当受骗，这也反映出跨境融资环境也急需官方引导和净化。
（三）制约外贸经济发展的营商环境亟待优化
一是地区营商环境。就锡盟地区而言，在内蒙古营商环境排名仅位列第六位，可见营商环境有待于进一步优化。二是属地政策和自然环境影响。二连市税收不优惠和土地使用政策不连续等相关政策，对属地的实体企业影响较大。二连市缺水，煤炭进口后不能落地加工，只能外运。三是市场主体原因。二连浩特实体外贸企业很少，自身竞争实力不足。四是中欧班列带来的影响。由于目前集二线运输能力趋于饱和，境外扎门乌德至乌兰乌德段铁路单线运行，通道运力不足。另外，中欧班列运费补贴和通关便利化及减免口岸设施维护费等扶持政策的实施，进出口货物用本地企业和异地企业报关无差别，有时甚至用外地企业报关成本还要低一些。在通关税收政策方面本地企业等同于或不如外地企业优惠。因此，许多企业用外地公司报关，直接影响了本地企业贸易额，减弱了边境地区企业的发展能力。
（四）企业汇率避险意识和避险能力急需提高
企业作为汇率风险管理的主体，其汇率风险管理理念和能力决定着外汇衍生市场发展的速度和广度。二连口岸地区有外贸企业1480家，每年有外贸业绩的企业约400家，以代加工小微企业为主,业务类型单一且主营业务为边境小额贸易，汇率管理意识普遍严重不足，对汇率波动产生的损失普遍采取被动承受的态度，仅有的汇率风险规避手段仅为延期结汇或改用跨境人民币结算，近期涉外企业对银行汇率避险产品需求增加。提升企业汇率避险意识和避险能力，仍是今后一个时期内深化外汇市场发展与开放的重中之重。
（五）外汇市场秩序仍需优化
“放管服”改革后，外汇业务真实性审核下放到银行，对银行提出更高要求，学习相关政策准确贯彻落实，严格业务办理流程显得尤其重要，违规操作被处罚的案例时有发生，银行用穿透性审核能力防违规风险需强化。口岸外汇局和银行防范境内机构境外直接投资、境外放款、外商投资企业利润汇出等跨境资金流动风险任重道远。
三、优化营商环境的外汇政策建议
（一）依托两个口岸优势，疏通渠道助政策落地
当前受新冠肺炎疫情的影响，宏观经济形势和国际收支状况不容乐观，外汇局应加大区域外汇形势的研判，依托两个口岸优势，把外汇政策绿色通道、上调全口径跨境融资宏观审慎调节系数和优化外汇管理、支持涉外业务发展等最新举措落实到位。让市场主体真正体会到十二条促进跨境贸易投资便利化八项优化外汇业务服务措施带来的便利，要坚决落实稳外资稳外贸各项责任，进一步扩大边境贸易差异化政策适用范围，鼓励跨境电商、外贸综合服务等贸易新业态发展。持续优化外商投资环境，建立外商投资服务体系，健全外资企业投诉工作机制，做好招商、安商、稳商工作。引导资金更多投向国家鼓励的重点行业、重点领域、重大项目的作用，对冲疫情对经济的影响，助推实体经济的发展。
（二）疏通外汇政策传导，助力企业纾困
为降低新冠肺炎疫情带来的影响，提振有效投资，刺激消费，国家强调要“引导市场利率下行”，足以说明决策层降低实体经济融资成本的决心。央行对中小银行定向降准，并下调金融机构在央行超额存款准备金利率，加大对中小微企业的支持力度，降低社会融资实际成本的政策已很明确。要解决融资成本高，流动性紧张的问题，各外汇局要指导辖内银行增强抵御风险和信贷投放能力，提供差异化金融服务，帮助企业拓宽企业低成本融资渠道，从传统贷款过渡到贸易融资。推进办理便利化电子单证审核业务，深入了解市场主体面临的困难和政策诉求，指导银行帮助市场主体解决实际问题。企业要根据自身经营实际、市场需求、发展前景、融资成本等综合考虑、科学决策，杜绝盲目地借外债加杠杆，实现低成本、低风险跨境经营。
（三）推进汇率避险业务，降低跨境经营风险由于疫情发展具有不确定性，市场情绪的影响还会持续，在当前市场环境下，企业开展跨境融资面临的汇率风险急剧增加。外汇局要积极引导金融机构开展本币跨境结算、跨境融资；对市场主体加强人民币汇率预期引导，增强涉外主体关于汇率波动走势的理性认识，防止出现负面舆情，有效规避汇率风险对冲疫情影响。建议企业密切跟踪汇率走势，预防汇率波动风险，在接订单时候采取锁定汇率的方式进行结算，尽量降低汇率波动风险。
（四）加大外汇执法力度，优化外汇市场秩序
统筹平衡好宏观审慎与微观监管的关系，把握好微观监管的合规性要求，严厉打击外汇领域违法违规行为，突出对实质性违规的查处，对违法情节轻微、后果不严重的程序性违规提高容忍度。重点打击虚假欺骗性交易，加强对银行真实性审核的监管，开展打击非法金融活动专项行动，持续清理整治非法网络炒汇、炒房等平台，适时组织开展网络炒汇风险专题宣传，维护辖区外汇市场稳定。
（五）优化口岸政策环境，助力外贸经济发展
疫情后我国的内外部营商环境将更加严峻，应对风险挑战的最根本动力在国内。立足全局、立足长远、立足国内长远规划，统筹平衡好扩大开放与防风险的关系，进一步完善口岸营商环境显得极其重要。针对口岸在优先保中欧班列畅通等给外贸企业带来的影响，建议优化口岸经济发展政策环境，为外贸企业发展提供政策保障。给予口岸更多的财政补贴及税收优惠政策，有效凸显口岸竞争优势。需进一步改善基础设施建设，切实解决口岸交通瓶颈制约等，总之积极寻求运用改革的思路去解决问题，为口岸外贸经济高质量发展提供有力保障。
作者：刘红梅 单位：中国人民银行锡林郭勒盟中心支行
