摘要总结了驿城区农村土地承包经营权流转的基本情况,分析了土地流转的效益及存在的问题,并提出对策,为加快驿城区农村土地承包经营权流转提供参考。
关键词农村土地流转;效益;问题;对策;河南驻马店;驿城区
土地承包经营权流转是农村生产力发展的客观要求,也是农业和农村经济逐步走向市场化、规模化的必然结果。近年来,驻马店市驿城区围绕农业增效、农民增收核心,狠抓产业结构调整,按照“依法、自愿、有偿”的原则,通过政策宣传、试点带动等途径引导农民进行土地流转,现将其基本情况介绍如下。
1驿城区土地承包经营权流转基本情况
驿城区土地流转形式多样,有转包、互换、出租和入股等,转入对象有农民专业合作社,企业和种养大户,在用途上以良种繁育、蔬菜种植为主,采取的模式有“企业+农户+基地”、“企业+农民专业合作社+基地”和种粮大户直接耕种等。
截至2009年,驿城区土地承包经营权流转面积235 hm2,涉及农户750户,其中转包面积23.33 hm2,占流转总面积的10%;互换82.33 hm2,占流转总面积的35%;出租89.33 hm2,占流转总面积的38%;股份合作40 hm2,占流转总面积的17%。
2土地流转效益分析
2.1提高了土地利用率
在农村土地承包工作中,村委按照好、中、差地块分别承包给农户,致使每个农户有2~3块土地,经营分散,耕种粗放。通过土地流转,对原来零星分散的土地进行了整合,改变了传统农业经营模式,形成了区域化布局、规模化生产、产业化经营模式,提高机械化运作程度和生产效率,降低劳动力成本,使土地的综合利用率达到最大。
2.2实现了农业增产增效
耕地流转以后,严格按照统一模式进行标准化生产,节约了种子、机械、人工等项费用,提高了经济效益。据农业部门专家分析,统一耕种后,用于良种繁育的耕地小麦产量平均可达到9 000 kg/hm2,比种植普通小麦高出2 250 kg/hm2左右;另外,加上企业回收价格要比国家普通小麦市场价高出10%,真正实现了节本增效。用于蔬菜种植的流转土地大都建造了塑料大棚和日光温室,效益更为可观,年收入可达30万元/hm2左右。
2.3加快了农村剩余劳动力的转移,增加了农民收入
农民把土地流转以后,有的被流转企业返聘,从事基地季节性临时用工,每人每年收入可以达到2 000元左右。有的充分发挥地处城郊的区域优势,进城务工经商,转向二、三产业,人均年收入1万元左右。
3存在的问题
3.1部分农民思想认识保守
当前,土地仍然是大部分农民主要的生活保障,土地的收益仍然是农户家庭收入的主要来源。一些农户虽长期在外做工经商,但始终不愿轻易放弃承包田,把保留承包田作为自己经济依靠的退路。加上近几年国家对“三农”加大扶持力度,实行粮食流通体制改革,取消了农业税,粮价趋涨,土地升值,部分农户“恋土”观念加剧,宁愿粗放经营,甚至撂荒,也不愿将土地流转出去[1]。
3.2土地流转风险保障机制不健全
一方面农民担心土地流转给企业后,受企业的经济实力和自然灾害的影响,怕租金不能兑现;另一方面企业也担心农民法制意识淡薄,单方毁约,给企业造成重大损失。农业投资存在自然和市场的双重风险,土地流转中若不建立相应的土地流转风险保障制度,既影响土地投资经营者的积极介入,又影响土地经营权流转[2]。
3.3土地流转规模小,流向性质单一
目前,驿城区土地流转面积普遍偏小,经营模式简单,性质单一。大多数农户并没有因为土地经营权流转而获得更多的收益,没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置,不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。
4对策
4.1建立健全管理机构
驿城区政府成立领导小组,建立由政府牵头,土地、工商、司法、农业部门共同参与的土地流转领导机构,按照流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转手续规范化的要求,坚持以“依法、自愿、有偿”为前提,建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,实行登记制度,由村委会登记,土地承包管理部门备案。二是强化管理服务。制定和下发驿城区土地流转意见和管理办法,强化土地承包管理机构职能,及时向农民提供规范的土地流转合同文本,建立完善土地档案,妥善处理土地流转纠纷。
4.2创新流转模式,促进多元化发展
可以采取农户自发联合、科技人员创业促进和专业合作社、龙头企业、种养大户为载体示范带动等模式发展多元化土地流转,拓宽土地流转领域,科学谋划、合理布局,积极发展生态农业和高效农业,实现土地与其他生产要素的优化组合,提高土地利用率,推进现代农业发展[3]。
4.3加快农村富余劳动力转移
一是增加就业岗位。通过招商引资、项目建设、扩大企业规模等办法增加就业岗位,使企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。二是大力发展新型服务业。如餐饮娱乐、物流配送、休闲农业等,引导城郊乡镇、中心集镇附近的农民率先从土地上脱离出来。三是加强农村劳动力职业技能培训。由财政负担经费,对农村劳动力有针对性地进行培训,提高农民转移就业的能力。
4.4加大政策扶持力度
建立土地流转扶持资金。政府每年拿出一部分资金,在财力上给予支持,对于全部流转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业;对于土地流转后增收效果显著的乡镇办和行政村,政府给予适当奖励;对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营,并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户、专业合作社进行奖励,并从税收政策、技术指导等方面给予扶持[4]。
5参考文献
[1] 王菁.当前农村土地承包存在的问题及对策[j].现代农业科技,2010(6):386.
[2] 张永辰.农村土地承包经营权的缺陷及对策[j].科技创新导报,2006(2):191-192.
[3] 罗琼.河南农村土地承包经营权流转现状及对策[j].现代农村科技,2010(7):7-9.
[4] 张生文.农村土地承包经营权的物权保护及其对策[j].现代农业,2010(3):60-61.
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