摘 要： 工程建设的过程,从选择合同形式、 招标投标到工程实施、 支付结算,其中任一环节都离不开合同管理。 所以要搞好工程建设,就必须加强工程建设合同管理。 通过合同管理降低成本、 减少费用,保证质量和工期,以最少的消耗获取最大的效益。本文阐述了水利工程施工合同管理的意义，探讨了水利工程施工合同的管理措施。
关键词：水利工程；施工；合同；管理；措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
近年来水灾旱灾频繁，而水利投资建设长期滞后，已经引起了国家和各地方的关注。 水利投资建设是下一轮快速增长的基建领域，整个 "" 十二五 "" 期间预计水利基建投资的规模将达到 9797 亿元。 面对 "" 十二五 "" 水利黄金期投资额近万亿的机遇，水利水电建筑施工企业加强水利工程施工合同管理，规范、 完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在水利工程建设的质量 、工期 、投资三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮 纠纷和经济损失，确保按期完成水利工程目标和任务。
一、水利工程施工合同管理的意义
1、为水利工程建设提供了法律保障
水利工程是与群众息息相关的重要民生工程，工程质量的好坏直接影响到其使用性能，关系到群众的生产和生活及生命财产安全，所以对水利工程的建设活动要用法律机制来约束，这就需要加强对合同的管理，使水利工程的建设活动在严格的监督和管理中进行，有法可依。
2、合同管理是提高工程履约的重要保证
合同管理是水利工程顺利进行的基本保证。 水利工程的建设涉及的工程单位较多，所以水利建设合同就需要更加严格的管理 。与水利工程建设相关的包括：建设单位、 设计单位 、监理单位、 分包商等 。其中涉及到合同关系的单位就有建设单位 、设计单位、 监理单位、 分包商、 水利工程的各方既然形成了合同关系，就必然要面对的是合同的规定的权利和义务 。但是在现实的工程进行过程中，所有的合同条款都要接受自然因素 、人为因素的影响，很多的影响是不可能事先预见的，这时就要通过对合同的强化管理，保证合同的权
威性，防止在施工过程中的一些违规的更改和故意不履行的行为，避免建设中因为合同的纠纷而导致的停工或者工程质量问题。
3、合同管理有利于控制工程质量、 进度 、成本等基本指标
工程项目的质量标准、开竣工时间 、工程成本数额等这些工程的核心问题，在合同中都有全面而明确的规定。 只有在这些问题上施工的各方都已经达成了共识，才能最终形成合同 。所以在施工过程中加强合同管理并使之按照合同来完成各种的义务，实际上就已经保证了施工中核心要求的达标，也就保证了施工基本指标在合理的范围内，并保证工程使用到达设计要求。
二、水利工程施工合同的管理措施
在目前条件下施工合同的签订、 执行中,施工企业往往是处于弱势,招标文件中的不平等条件,在投标中也只能作实质性地响应,也就是在合同实施过程中也不可能得到平等。 这就是当前建筑市场的游戏规则。施工企业一旦在工程项目役标时中标,那么就涉及到施工合同的管理、 执行问题,作为公司级的施工管理企业应当为项目工程组建一个善管理、 精技术、 能团结、 能战斗的项目施工管理班子即工程项目部。 由项目部在合同范围内做好管理、 施工、 安全等工作,这样才可能使企业有利可图。
1、合同工期管理
水利工程项目建设,由于受结构的复杂程度、 工程地质条件、 气象条件的影响,尤其是水利工程施工在非汛期施工,施工中任一外界条件的变化,都会发生工程误(延)期工期。如:曹娥江引水水工程余姚七塘横江6标段施工中,合同工期为07年11月18日至08年9月18日。 施工过程中因一菜厂和部分种、 养殖户未能及时搬迁,使工程施工中遇到很大的窝工和延期困难,最后施工方放弃该段200米左右的工程施工;施工期间又因一水库的放水和防汛调度排涝, 数次开坝放水,影响施工进度。 按照合同通用条款的规定这些属于业主方因承担的风险,应当给予施工方工期的补偿。 而最后施工方没有得到损失和工期的补偿。 所以合同一经签订,双方应是一个平等的法律主体,施工企业应当按照合同的规定,在法律规定的时间内向监理单位提出工期索赔,也应当正确行使合同的索赔权。
2、工程款管理
水利工程具有投资大、 工程变更多的特点。 工程款的按时支付是保证工程进度的基础,施工企业在缺少工程款的情况下,不能保证施工人员的必需生活,更不能保证工程所需的正常投入和工程质量。 合同进度款按规定取支外,工程变更款也应及时进行签证确认,列入工程同期支付中。大多工程变更支付都在工程竣工结算时,才进行确认,这很大程度上影响了施工企业的资金周转,也影响工程的进度和质量。工程建设管理中,项目经理或合同管理人员应当在监理计量的基础上,及时地按照合同的约定进行工程变更款的申请和收取,以保证工程资金的正常周转和投入。
3、工程质量管理
质量是工程的生命,工程质量应当严格执照合同的约定和国家有关规定进行施工、 验收,这是施工企业的宗旨。 水利工程项目大多属于政府投资项目,按照有关规定委托监理单位进行工程监理。 施工企业在进行工程施工中,应当按照设计文件的要求,采用先进技术和适合工程项目管理的模式进行施工质量管理。
（1）建立以项目经理、 技术负责人、 施工管理人员为核心的质量管理体系。 有分包的工程,还应管理好分包单位的施工质量,并对分包单位的施工质量承担连带责任。
（2）按照工程设计图纸和施工技术规范标准组织施工,未经设计、 监理、 业主的同意或变更程序不完善的不实行工程变更;不擅自修改工程设计;对确需变更的工程部位,必须做到先变更后施工。
（3）严格按照工程设计要求、 施工技术规范标准和合同约定,对建筑材料、 构配件、 设备和商品混凝土进行检验,不偷工不减料,不使用不符合设计和强制性技术标准要求的产品,不使用未经检验和试验不合格的产品。
（4）对采用 “四新” 技术的部位或环节,严格按照规范规定的程序进行施工。 对工序质量进行严格的交接验收,不让不合格的工序继续施工。
（5）积极主动地配合监理单位做好工程质量的控制与监督,及时取得监理单位的工程质量认证。
4、水利工程施工合同的风险管理
（1）风险的辨识与估计
风险的辨识与估计是进行风险管理的首要工作。 公司的领导班子 、工程的项目经理或投标小组，在研究招标文件时以及在合同实施过程中，应有强烈的风险意识，也就是要用风险分析与管理的眼光辩识风险因素及估计风险程度，即对存在的政治风险 、经济风险 、技术风险 、商务及公共关系风险、 管理方面风险进行辨识以及对可能导致经济损失和时间损失的程度进行估计。
（2）风险的评估
风险评估是指在风险事件发生之前或之后（但还没有结束），该事件给人们的生活 、生命 、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作 。即风险评估就是量化测评某一事件或事物带来的影响或损失的可能程度 。在水利工程施工合同风险管理中，比较适应于风险评估的方法主要有专家评分比较法和改进的专家评分法。
（3）风险的防范
风险的分析和防范要贯彻在从递交投标文件、 合同谈判阶段开始，到工程项目实施完成合同为止 。投标阶段首先只根据资格预审文件的一般介绍和对该国 、该地区 、该项目的粗略了解，对风险因素进行初步分析，将一些不清楚的风险因素作为投标时重点调查研究的问题；其次应该对所有可能出现的风险因素进行深入调研和探讨，以确定各项风险因素的加权值，同时将风险因素的分析送交项目投标决策人，以便研究决定是否递送投标文件；再次，在决定投标后，根据风险因素的分析，确定工程估价中风险系数的高低，以便确定风险费和其他费用，从而决定总报价。 合同谈判阶段要力争将风险因素发生的可能性减小，增加限制建设单位的条款，并且采用保险、 分散风险等方法来减少风险 。合同实施阶段项目经理及主要领导干部要经常对投标时所列的风险因素进行分析，特别是权数大、 发生可能性大的因素，以主动防范风险的发生，同时注意研究投标时未估计到的，可能发生的风险，不断提高本公司风险的分析和防范的水平 。合同实施结束阶段要专门对风险问题进行总结，以便不断提高本公司风险分析和防范的水平。
随着改革的深化,合同观念淡薄、 合同管理不严等问题也都在改进中。 出现这些问题的主要原因就是合同管理不善,因为工程建设的过程,从选择合同形式、 招标投标到工程实施、 支付结算,其中任一环节都离不开合同管理。 所以要搞好工程建设,就必须加强工程建设合同管理。 通过合同管理降低成本、 减少费用,保证质量和工期,以最少的消耗获取最大的效益。
参考文献:
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