中图分类号：G20 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）07-089-01
舆论即指多数人的统一看法或意见。监督即监察和督促，监察是为了发现问题，而督促是为了解决问题，换言之，监督的最终目的是为了解决问题。那么，新闻舆论监督是指新闻媒体发现社会中的问题并督促问题解决，即新闻媒体作为一个意见汇总的平台，搜集社会上的观点或看法，以形成舆论，制约社会上不符合法律法规和道德准则的行为。换言之，新闻舆论监督即新闻媒体运用舆论的强大作用，帮助大众了解公共事务，维护社会的公序良俗。但新闻媒体在实际进行舆论监督时，遇到一些困境，本文将探讨我国新闻媒体在进行舆论监督时的困境，并提出相应的应对措施。
一、我国新闻媒体进行舆论监督的困境
我国新闻媒体属于“事业化性质，企业化管理”的双重属性，新闻媒体或者社会上其他团体未能正确认识此属性，未能平衡好新闻媒体的社会效益和经济效益的关系，而阻碍了新闻媒体有效地进行舆论监督。
（一）未能正确认识新闻舆论监督的内涵
部分新闻媒体没有正确认识新闻舆论监督的内涵和作用，而是把新闻舆论监督片面认为是揭露社会上的黑暗问题和不良现象，这不利于倡导积极的社会风气，与“正面宣传为主”的观念不符合。这是因为新闻媒体未能真正理解新闻舆论监督的最终目的是为了解决问题，而不仅仅是发现问题。同时，片面认为正面宣传为主即是单纯的宣传经验和成绩。
另外，有些官员认为新闻媒体进行舆论监督，揭露社会问题，会引发社会恐慌，不利于社会稳定团结，因而以此理由故意隐藏事实。这是因为新闻媒体揭露社会问题影响了部分人的私人利益，而运用公共行政权力干预新闻媒体进行合法的舆论监督。
（二）地方保护主义严重
新闻媒体在进行舆论监督时，经常会遇到被揭露问题的单位、企业或者当地政府的干预，当新闻媒体在调查采访时，被揭露的单位、企业或部门故意隐瞒事实，更有甚者，动用武力破坏采访，比如砸毁相机、摄像机，打骂记者等。如果无法干预采访，被揭露的单位、企业或者部门将动用一切关系阻止稿件的刊发或播出。在被揭露的单位、企业或者部门看来，负面报道破坏良好的形象或声誉，但他们却不能认识到自己的问题，不能正视问题，解决问题，而只是一味地阻止问题被揭露。这是为了一己私利而毁坏了社会利益。
（三）部分新闻从业者职业素养不高
目前，我国部分新闻从业者的新闻素养和职业能力不高，存在编造假新闻，收取灰色收入，制作有偿新闻等问题。这些新闻从业者一是因为职业能力不高，在采访阶段，未能全面、客观地收集事实材料，从而造成新闻的失实；二是新闻从业者利用监督权这一共同权力谋取个人私利，通过收取红包等方式而进行新闻造假或者不刊发新闻。比如去年陈永洲事件，即是陈永洲利用监督权而为自己谋取私利，损害了公共利益。
（四）新闻法制法规不健全
事实表明，新闻法制法规的不健全极大地限制了新闻舆论监督。目前，我国尚未有一部专门的、健全的新闻法律法规，相比于西方完善的新闻法律法规制度而言，我国的新闻法律法规极大缺失，新闻舆论监督更是没有明确的法律边界或者对于新闻舆论监督的法律保护。因为没有法律界定新闻媒体进行舆论监督的法律边界，所以新闻媒体的监督范围或者社会权利不明确，这将不利于新闻媒体的权利和义务的有效施行。同时，这也导致社会上不能正确认识新闻舆论监督的作用和角色，一是错误地认为新闻媒体只是政府的宣传工具，而不具有社会公共性；二是错误夸大新闻媒体的作用和角色，片面认为有问题找新闻媒体才能解决，而不是通过政府、法律等途径。
二、完善新闻媒体舆论监督的措施及建议
面对新闻舆论监督所处困境，不仅需要良好的社会环境，还需要新闻媒体自身改进才能有效地进行新闻媒体舆论监督。
（一）提高新闻从业者的职业素养，禁止有偿新闻
新闻媒体在进行舆论监督时，要求新闻工作者必有有良好的职业素养和职业能力，不仅要获取真实的事实材料，并且要求事实一定要全面、客观，同时，要求新闻工作者必须具备为公共利益服务的素养，必须坚决杜绝有偿新闻。提高新闻从业者的职业素养一方面靠新闻从业者自身认识新闻工作的本质和要求，另一方面，依靠新闻媒体单位组织职业素养培养方案，如定期举行职业素养培养大会等提高新闻从业者的职业素养。
（二）推进新闻制度改革
推进新闻制度改革主要是指新闻采写和经营活动分开，即编辑室和营销室分开，这样可以在一定程度上利于经济利益和社会利益二者的平衡。在市场经济下，新闻媒体需要自负盈亏，这要求新闻媒体必须重视经济效益，但同时，新闻媒体担负着重要的社会使命，其具有强大的社会作用力，这要求新闻媒体必须肩负起社会公共利益的责任。因此，新闻媒体机构一方面要重视内容生产的编辑队伍，另一方面，要重视内容经营的经营队伍。通过建立以社长负责制下的总编辑和总经理并行的体制，有效地维护社会公共利益。
（三）完善新闻法律法规制度
新闻法律法规制度的不健全严重阻碍了新闻舆论监督的施行，这要求政府和人民代表大会应重视此问题，尽快制定一部新闻法律法规，以此划定清楚新闻舆论监督的边界，确定新闻媒体的角色和地位，这样才有利于最大限度地发挥新闻媒体的舆论监督作用。
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