根据省水利厅、省编办、省财政厅《关于开展水利服务体系发展情况调研的通知》（赣农水[20××]40号）精神，我局汇同县编办、财政局对我县基层水利服务体系发展情况进行了一次调研。现将调研情况报告如下：
（一）基层水利服务体系机构和现状
县基层水利服务体系建设是在以原乡镇水电站为基础创建的，解放初期、县委、县政府高度重视水利工作，各乡镇均设有水利建设委员会、机电排灌站，从上世纪六十年代开始先后成立水电管理站。根据省编委、省水利厅赣编发（89）129号文件精神，全县共在各乡镇水电站招收录用了水利水保员91人（文件核定我县编制89人），成立了乡镇水利水土保持管理服务站，与乡镇水电站合署办公，两块牌子一套人马，（以下简称水管站）其人、财、物接受县水电局领导、党群、乡镇中心工作接受当地乡镇党委领导，水管站成了事业单位。有编人员91人实行差额拔款，经费从县小农水切快经费中解决，无编人员自收自支。2003年6月，根据上级机构改革有关精神，水管站划归乡镇管理，县水利局对其进行业务指导，2005年县编办重新核定全县水管站人员编制57名（新编发[2005]9号，含生米镇）。2004年7月县财政对水管站在编人员70%工资拔款，2008年后改为全额工资拔款。
由于工作调动，99年农电体制改革、自然减员等原因，现有18个乡镇水管站在编人员只有33人，退休31人；不在编人员380人（含农电体制改革后，滞留在水管站未能分流人员）。因长年负债，农电体制改革，取消农业税等原因，造成水管站泵站运行人员、水利员等工资福利得不到保障，大多无编的每月只有300—600元不等的工资，挫伤了基层水管职工的积极性。
近年来上级水利行政主管部门要求加强乡镇防办、农民用水户协会、村级水管员及防汛抗旱服务队建设，因客观上的种种原因，乡镇防办、防汛抗旱服务队也只是在乡镇水管站增挂二块牌子而已，人员编制、经费没有得到解决，而农民用水户协会和村级水管员队伍建设更是进展缓慢。
（二）基层水利服务体系的作用
水利不仅是农业的命脉，而是国民经济的基础产业。去年的中央1号文件更是把水利提高到一个新的战略高度：水是生命之源、生产之要、生态之基。我县属农业大县，从成立乡镇水管站以来，水管站人员一直承担着防汛、抗旱、水利电力建设、水土保持、小农水建设与管理、配合水行政执法等农村水利公益事业。为当地抗御水旱自然灾害、农业生产丰收发挥了积极作用。1999年以前既管水，又管电，既是水管站，又是电管站，实行的是以电养水，多种经营的管理模式，大都能做到收支平衡，职工积极性也较高。1999年农电体制改革后，水管站没有电的经营权，供电部门只接收了少量人员，大部分滞留在水管站从事泵站运行工作，而他们又是无编人员，水管站没有经济来源，上级政府又没有经费拔付，导致他们的工资福利没有保障，工程效益难以发挥。因此，在当前水利改革发展新形势下，加强基层水利服务体系建设就显得极为重要和迫切。
（三）推进基层水利服务体系建设的主要做法和成效
由于我县乡镇水管站管理体制原因，在推进基层水利服务体系建设方面起不到积极作用，只能是站在业务部门的角度力所能及地做一些事情。一是加强基层水管站人员的业务知识培训与指导，提高他们的业务素质；二是积极争取更多的水利建设项目资金；三是在上级业务主管部门支持下督促防办能力建设、水库水管员经费尽快落实。如乡镇防办办公场所装修、设施的拔付与验收、小（一）型水库管理员每年2000元、小（二）型水库管理员每年1000元工资的拔付。
（四）基层水利服务体系存在的问题
一是体制不顺，管理混乱。1999年农电体制改革水电分家后，水管站滞留了大量电工，县乡无财力进行分流，不在编人员偏多。再加上2003年水管站划归乡镇管理后，乡镇又相继随意安排一些无编人员进水管站，而且绝大部分都是担任水管站领导，又不懂业务，年龄偏大，更加加重了水管站的经济负担。
二是农村税费改革后，农业水费难以收取，机电泵站排涝、抗旱抽水电费也难以收取，县、乡政府疲于电费筹集，泵站运行人员待遇低下，工作积极性不高，导致设备被盗、设施被毁现象严重。
三是水管站人员素质不高，在编人员年龄偏大，技术力量出现断层，随着时间推移，该现象将显得尤为突出。
（五）加强基层水利服务体系建设的对策和建议
乡镇水管站是基层水利服务体系的未梢，在防汛抗旱、服务“三农”、开展基础水利工作、建设新农村的过程中具有不可替代的作用。按照中央1号文件和中央水利工作会议精神、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于加快水利改革发展的文件精神，出台相关配套政策和实施细则，理顺乡镇水管站的管理体制，健全和完善基层水利服务体系，明确职能，创新机制，采取合理配套措施，保障经费，加强基层水利队伍建设，提升水利行业形象，促进农村水利事业持续健康发展。
1、参照等省及宜春等地、我县农业、计生部门作法，改行“条块结合、以条为主”的管理体制。根据县委、县政府《关于加快水务改革发展的实施意见》（新发[20××]4号）精神，加速成立乡镇水务站，每站定编不少于5人，将乡镇水务站编制恢复至1989年89名的水平，划归县水务局管理，人员经费列入县级预算。乡镇防办、抗旱服务队也要定编，与乡镇水务站全署办公。
2、乡镇水务站补充人员应从现有不在编人员中择优补充。
3、按照要求，在已进行更新改造的机电泵站设置统一管理机构，归乡镇水务站管理，机电运行人员按水利部标准定岗定员，实行聘用制，人员经费从中央转移支付经费中解决，或列入县级财政预算，对所聘人员的养老、失业、医疗保险等，按有关规定办理。
4、对重点小（一）型水库，有条件的划归县水务局管理，其他及小（二）型水库仍由乡镇水务站管理，水库管理人员参照机电运行人员管理。
5、组建农民用水户协会、村级水管员队伍，在政策、经费上给予一定支持。
6、希望中央、省、市水行政主管部门加大对基层水利服务体系建设资金的扶助力度。
