目标成本管理，就是在企业预算的基础上，根据企业的经营目标，在成本预测、成本决策、测定目标成本的基础上，进行目标成本的分解、控制分析、考核、评价的一系列成本管理工作。目标成本管理对成本进行事前测定、事中控制和事后考核，使成本管理成为核算管理型；并把成本控制的重点放在事前控制上，为各部门控制成本锁定明确的目标，建立一个全企业、全过程、全方位、全员的多层次、多方位的成本体系，以实现少投入、多产出取得最佳经济效益。因此，它是企业降低成本、增加赢利和提高企业效益的有效方法。要重点对各成本要素和管理环节实施有效控制，提高员工成本控制技能和企业整体管理水平，优化成本管理体系’使成本最佳化。
一、煤炭企业实施目标成本管理的重要意义
(一)推行目标成本管理是煤炭企业适应市场经济体制发展的客观需要
煤炭企业从事地下开采,成本构成相当复杂,而且变化较大。我国煤炭企业在成本管理，还存在一些亟待解决的问题。成本控制目标确定，依然是凭经验决策迟滞方法上，缺乏科学根据；成本管理的动态信息反馈时效性差，成本控制仍处于传统的事后控制；成本管理缺乏系统性，不能为预测提供准确的信息’预测为决策、管理提供依据较差；成本管理方式、会计控制、经营控制方式等还很薄弱,基础工作还需加强；目标成本、责任成本、定额成本等成本管理方法的应用还处在推广阶段。因此，进行目标成本管理，是煤炭企业提高经济效益、增强企业发展能力的要求，是提高企业竞争优势的客观需要。
(二）推行目标成本管理是煤炭企业增强发展内动力的必然要求
在矿井服务年限内，煤炭企业的成本是规律性变化的，呈现总体上升趋势。如七台河矿区，资源已逐步枯竭，成本压力逐年增大。一是现有可采煤层埋藏深，材料投入多，支护成本高；巷道矿压显现剧烈，变形量大，稳定性差，维修成本高；运输距离长，运输成本高；设备投入多，部分设备设施陈旧’耗能高、效率低;现场条件复杂，全岩开拓巷道多，单产单进率低，开采成本高。企业经营还面临着许多困难和挑战。紧紧盯住成本管理，超前谋划，实现成本管理方式的转变，通过降低成本来增加利润，不断增强企业发展内动力。
(三）推行目标成本管理是煤炭企业科学发展的有效途径
我国煤炭企业在成本管理机制上还存在许多问题：职工成本意识不强、管理机构不健全、成本管理与技术管理脱节、成本管理方法不科学，不同程度地制约了企业科学发展。企业目标成本管理要以目标成本为基础，重点对各成本要素和管理环节进行严格控制，建立有效的成本管理机制’健全成本管理体系’优化成本管理流程，增强职工成本管理意识，提高经营管理水平，为煤炭企业改革发展贡献力量。
二、完善组织机构，是推行目标成本管理的重要保障
(一)建立和完善成本控制组织保证系统
煤炭生产成本形成具有多过程、多环节、多层次的特殊性。为有效控制煤炭生产成本，提高企业经济效益，必须全过程、全方位和全员参与成本控制，建立和完善成本控制组织保证系统，对成本控制目标的分级归口管理和考核、推行成本责任制。
(二)建立目标成本管理组织保证系统
建立成本控制目标的组织保证体系，要及时制定生产过程、环节的成本控制目标。建立物资消耗控制系统。组成材料控制、配件消耗、材料价差和仓库经费控制子系统；组成电力、水、煤、油等能源控制子系统，建立劳动消耗控制系统，组成劳动消耗控制系统。
建立费用开支控制系统，组成工时利用率控制子系统;组成生产工艺优化设计和技术研究费用控制子系统；以财务科为主，组成待摊费用、预提费用、差旅费用、利息支出和其他现金控制子系统。
三、建立目标成本指标体系，是目标成本管理的基本依据
目标成本确定后，要从上到下逐级分解落实，从下到上要层层保证目标实现。目标值按五级分解:一是分解到公司各条线，由总经理负责考核。二是分解到各专业副总，由公司分管领导负责考核。三是分解到各专业部门和基层，由分管副总负责考核。四是分解到各班组，由本单位负责考核。五是分解到岗位和个人，由本班组负责考核。通过层层签订承包合同，实行风险抵押金制度，建立公司、专业、区队、班组、个人的五级成本管理体系。
四、建立健全制度，是推行目标成本管理的基础工作
(一)严明目标成本管理制度
1.成本管理制度。根据一些煤炭企业成本管理工作的经验和教训，结合实际，完善和出台了各项管理制度，指导成本工作的各个环节，使目标成本管理制度化、规范化、程序化。
2.内部分析制度。为确保目标成本管理的规范运作，要建立内部分析制度，对目标成本管理体系分别进行定期和不定期的内部分析，根据内外环境的变化，及时修订成木管理措施，纠正问题和偏差’推动企业健康、良性发展。
3.内部考核制度。企业要把责、权、利结合起来，以目标成本为中心，把成本控制与产量完成相结合，联系各项经济技术指标，建立了完善的内部目标成本管理考核制度，采取按月考核、兑现的方式。
(二)完善价格体系
企业要制定各生产要素的内部结算价格，确保科学、合理、全面，形成完善的内部市场结算价格体系；严格各类价格管理，不断修改完善价格体系。
(三)完善结算体系
利用信息技术，通过完善市场考核和结算体系，实现成本电算化和考核一体化。各单位部门结算一律实行内部结算凭证，确保结算制度完善、结算手续齐全。每月末各部门把目标成本控制情况报考核办，经审批后由相关部门具体兑现。
五、规范运作过程是确保目标成本管理效果的重要途径
(一)事前控制
事前控制主要包括成本预测、决策过程的成本控制，成本控制计划的编制，及成本控制目标的确定、分解等内容。财务科根据公司决策的吨煤目标成本，对吨煤成本进行分解，形成材料成本指标、工资成本指标可控费用成本等指标。材料成本指标由各单位提出申请，报考核办审核;考核办根据各单位申请，结合近年来历史数据对财务科分解的材料成本指标进行分解调整，形成各单位材料成本指标，报总经理审批生效后执行。
(二)事中控制
事中控制是按照成本控制目标，采取有效的成本控制措施，纠正脱离目标的偏差，保证成本控制目标的实施。它可为成本核算、考核和奖惩提供依据。
1.控制模式。企业要采用重点控制和一般控制相结合的控制模式，在成本费用关键环节设立控制点，对生产经营中物资采购、消耗的数量价值，对物资消耗、劳动消耗和各种费用支出，对销售费用的变化和动态趋势进行管理监督、比较，发现偏离控制目标的倾向及时给予纠编。
2.控制措施。在供应管理上要严格执行招标比价采购制度，规范采购行为；采用厂家直供、批量采购、货币资金结算等形式，降低采购成本。要对质量上的问题的进行严格的责任追究，全面清查和鉴定抵账积压物资，盘活库存，降低储备资金。在材料管理上，要强化过程控制和内部挖潜，对现场管理人员’实行定责任、定任务;坚持定期清仓查库和材料跟踪查实例会，做到投入有去向、回收有着落、跟踪考核有结果;加大回收复用力度;积极开展技术革新，搞好材料替代，减少新材料的投入。在工资管理上。要遵循精干高效、管理便利和效益最大化的要求，精干生产队伍。加强劳动纪律整顿，各单位根据本身工作量调整出勤，提高效率。加强工资改革’调整工资标准’合理拉开分配档次，保证人才队伍稳定。在生产技术上。要优化生产布局，改革巷道布置，降低掘进率和巷道占用率。改革支护方式。搞好合理集中生产，在搞好效益评估的基础上，对矿井生产各个环节进行改造优化生产系统。在管理费用控制上。以目标成本指标为方向，加强管理费用总额控制’确定管理费用总额指标。根据目标成本分解原则，把管理费用可控项目进行细化，分解到职能部门、基层单位’加强责任考核’把管理费用目标控制在预期阶段。
(三)事后控制
事后控制是通过抓分析和考核等环节，揭露矛盾，发现问题，及时为事前、事中反馈信息。进行成本的事后控制为下一个成本控制指明方向。
成本核算。细化核算单位，健全核算体系，实现由材料费核算向全部指标核算过渡。一是算贡献，根据工作面的条件，以劳动定额为基础，将计划与实际完成情况比较，计算贡献大小。二是算增产增收，用实际质量指标与下达的质量目标作对比，看是否确保了安全、提高了产量，看是否稳定了煤炭质量、增加了结构性收入。三是算提高工效，用实际工效与计划工效作对比，核定工效的提高或降低。四是算节约，根据计划下达的材料消耗定额、材料单位成本和总成本，与实际消耗量和金额作对比，计算出各单位材料消耗节约或浪费额；工资费用根据作业计划下达的劳动定额，与实际完成的相比较，得出人工日节约或浪费额，再乘以平均日标准工资，计算出人工费用节约或浪费金额。五是算效益，把计划下达的单位成本、总成本、利润与实际完成情况作对比，核定超降。
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