[关键词]农村会计 管理 财务
农村会计工作是农村经济管理活动的重要组成部分。理顺农村会计管理体制,规范和完善农村会计管理工作,是新形势下全市会计管理工作的必然要求,也是促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。近年来,我市各级各部门按照“积极试点,稳步推进”的原则,大胆探索,勇于实践,开拓创新了很多行之有效的方法和措施。为了全面了解掌握农村会计管理工作现状,进一步加强我市农村会计管理工作,近期对全市农村会计工作进行了全面调查。
一、农村会计管理工作现状
从调查情况看,各级政府对农村会计管理工作比较重视,财政部门与有关部门密切配合,紧紧围绕农村经济发展和财务会计管理工作的新特点,立足实际,普遍实行了“村账乡管”、“村级财务集中核算”和成立“农村财务结算中心”等多种形式的农村会计管理体制改革试点工作,现阶段农村财务管理工作比较规范。
1.基本情况
截止2009年2月底,我市辖五县(市)五区,共有92个乡镇,17个市区涉农办事处,3302个行政村,会计3294人。其中:男3138人、占95.3%,女156人、占4.7%;有会计从业资格证的1213人,占36.8%;50岁以上1514人、占46.0%,40-50岁1229人、占37.3%,30-40岁495人、占15.0%, 30岁以下56人、占1.7%;初中以下文化程度1452人、占44.1%,高中1425人、占43.3%,中专以上417人、占12.6%;具有中初级会计职称的216人,仅占6.6%,无职称的高达93.4%;参加年度财政部门组织的培训1176人,占35.7%,参加年度农业部门组织的培训1013人,占30.8%;财政部门管理农村会计的乡镇数58个,占53.2%,农业部门管理农村会计的乡镇数51个,46.8%;村账乡管的乡镇数70个,占64.2%,实行代理记账的乡镇数39个,占35.8%。
2.管理现状
(1)农村会计管理体制现状。目前我市乡镇对农村会计的管理体制有五种:一是财政部门统一管理。落实较好的单位是滑县,滑县22个乡镇农村会计全部由乡镇财政所统一管理。二是农业部门管理。我市除滑县外大部分县(市)区还一直延续着农村会计由乡镇农经站统一管理的模式。三是市区涉农办事处统一管理。四是农村自行管理。五是农村无会计,只设报账员,没有明确管理部门。安阳县和内黄县大部分行政村属于此类。
(2)农村财务账目管理现状。我市农村财务账目管理方式有四种:一是财政部门统一管理。大部分乡镇财政所对农村会计的经费账进行统一管理,成立了“农村财务结算中心”,实行了代理记账,有条件的乡镇财政所落实了会计电算化,实行了专人管理。二是农业部门管理。部分县(市)区乡镇农经站对农村会计的经费账进行统一管理,成立了“农村会计代理中心”,有条件的乡镇农经站落实了会计电算化,实行了专人管理。三是市区涉农办事处统一管理。四是农村会计自行管理。
3.主要特点
(1)进一步规范了财务管理。部分农村的“包包账”、“短头账”、“糊涂账”得到了有效控制。基本实现了农村财务管理“四统一”:一是统一会计核算。有效地解决了手工操作存在的会计科目设置、会计核算不规范、不统一等问题。二是统一票据管理。部分县区统一印制了专用收据,解决和禁止了用“白条”向农民或单位收款。三是统一使用财务软件。落实电算化的乡镇都使用了经财政部批准使用的财务软件。四是统一了会计档案管理。所有农村的会计档案都存放在乡镇主管部门统一管理,确保了档案资料的安全、完整。
(2)落实了财务公开,民主监督意识有所加强。部分乡镇实行代理记账后,农村重新成立了民主理财小组,所有票据必须经民主理财小组审核签字盖章后才能办理报销手续,有效地杜绝了乱开支现象的发生,增强了村干部廉洁自律的自觉性。
1.尚未理顺。《中华人民共和国 会计 法》第一章第七条规定:“县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”实际上,我市部分县(市、区)财政部门只管理到本行政区域内行政单位、事业单位、国有 企业 及县办企业的会计工作,而没有对 农村 会计实行统一管理,导致部分乡镇农村会计工作仍由农业 经济 管理部门管理,这是不符合《会计法》规定的。
2.人员业务素质偏低。从调查统计数字可以看出,初中以下人员占大多数,无证上岗现象严重,不符合《会计法》及《会计从业资格管理办法》的要求。由于专业素质较差,已严重阻碍了农村会计工作水平和工作质量的提高。
3.制度落实不到位。一是会计人员的职责权限难以把握。实行村账乡管、集中核算后,会计人员的职权上划,日常的经济核算由乡镇经管人员代理,村会计的职责范围发生了变化,会计人员的参谋、决策职能难以有效发挥。二是财务管理混乱。记账不规范,账账不符,账实不符,账表不符等现象仍然存在。有的村不能做到按时公布账目。三是村账乡管流于形式,资金代管不彻底,存在坐收坐支现象,民主理财失去意义。村账乡管多数仅对财政性资金如专款、转移支付资金进行了管理,对村级集体自收的资金如承包、出租、变卖资产等其它收入管理不到位。
4.农村会计电算化管理制度落实不到位,普及率低。虽然有部分乡镇实现了 计算 机替代手工记账,但还存在着甩账无人验收、操作人员无证上岗、电算化管理制度不落实、账目管理不规范等问题。全市实行农村会计电算化管理的比率较低。
三、管理对策与建议
1.归口管理。根据《会计法》规定:“县级以上各级人民政府财政部门管理本行政区域的会计工作。”各地要尽快理顺管理体制,把归口其他部门管理的农村会计工作尽快划归财政部门统一管理。无论村账村管、村账乡管,还是委托代理记帐业务的中介机构代理记帐,财政部门都要按照《会计法》的要求,切实履行职责,认真抓好农村会计管理工作,为促进我国农业改革与 发展 的大政方针政策在我市顺利实施提供财政管理保障。
2.加强培训,提高农村会计人员业务素质。根据《会计人员继续 教育 规定》,切实做好村级会计人员继续教育工作,突出教育的实用性。市、县财政部门应加大资金投入,划拨专项培训经费,以解决农村经费短缺带来农村会计不愿意自费参加培训的问题。落实全员培训,提高会计人员素质。同时,各地要结合实际,因地制宜,制定本地的农村会计人员选拔培养规划,尽快解决当前存在的农村会计人员学历低、无会计资格证上岗等突出问题,为加强农村会计管理工作增添可持续发展的后劲。
3.进一步建立健全制度。为了全面、高标准加强农村财务会计工作,县、乡、村三级要按照职责分工,结合实际,按照有关 法律 法规要求,建立健全各项农村会计工作管理制度,重点制定村级资产登记管理制度、财务开支标准及审批制度、村级收入管理使用制度、财务公开和村民查账制度、民主理财制度、财务审计制度、会计档案管理制度、收益分配管理制度、任期审计制度、重大事情资金申报请示制度、农村经济合同管理制度以及各工作操作规程办法、管理职责等相关配套制度,并切实抓好各项制度的落实。
4.加快农村会计管理电算化建设。推进会计电算化进程,统一标准加强农村财务管理。各乡镇推行会计电算化,实行微机联网,建立县乡 网络 监控管理,加快农村会计电算化推广普及速度,尽快提高农村会计管理水平。
5.切实落实农村财务公开制度。各地要加大农村会计管理力度,按要求落实村级财务公开制度,提高村级财务收支透明度,自觉接受群众监督。
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