摘 要：由于体制的和历史的等诸多方面的原因，在全面取消农业税之后，牡丹办事处及下辖行政村和社区的公共债务问题日益凸显，严重影响了农村基层组织工作的正常开展和农村经济的发展，甚至农村社会的稳定。如何化解这一矛盾是我们必须面对和思考的问题。
关键词：牡丹办事处 处村债务 农村经济
牡丹办事处地处菏泽市城区北入口，是市建设规划新区，又是城乡结合部，但支柱产业却以农林园艺为主。近年来,随着深化体制改革的进行,全面取消农业税之后,办事处和行政村、社区多年累积的公共负债问题,越来越明显地暴露出来，其构成复杂、性质多样、总额巨大、偿还困难，其弊端和消极作用日益凸显，严重影响了村两委班子正常工作的开展及农村社会的稳定，也制约了办事处正常工作的运行和农村经济的发展，如何化解这颗“疾瘤”，使办事处能够彻底甩掉负债包袱，轻装上阵，全身心的投入到农村经济发展和社会主义新农村建设中去，是我们必须面对和值得思考的问题。一、债务的现状及特点 牡丹办事处辖32个行政村、社区，总人口6.2万人，土地面积4.6万亩，财政供养人员667人，地方财政收入5984万元，其中税收占财政收入的比重达97%。据统计，截至2011年12月底，全处由于历史等原因，现有债务5505万元，村级债务509万元。债务问题不但严重制约了办事处经济的发展，甚至影响基层组织正常运转，同时更加大了财政运行风险。从债务构成上分析，办事处债务主要有以下几个特点：一是债务构成复杂，涉及面广。从债务统计表上可以看出，办事处债务的主要构成多种多样，涉及领域甚广。主要有：发展乡镇企业有146万元，招商引资3万元、修建村级学校，实施普九教育等公益事业，发展牡丹园旅游建设占最多达到4055万元、拆迁征地，办公经费超支等达到1301万元。二是债务性质多样，利息较高。办事处债务构成复杂、性质多样，有向农行、信用社、借款，有向上级财政、农业综合开发借款，还有个人借款。而这些金融机构借款利息较高，债务的消化十分困难。 二、债务的问题及成因 办事处债务的形成，既是经济发展的需要，也有体制上的原因，还有历史原因等等。具体而言，有以下几个方面的原因： （一）财源薄弱，财力不足。由于办事处农业比重较大，财源单一，办事处的财政收入虽总体在牡丹区中位居中游，但财政类型仍是典型的“吃饭型”财政，农村税费改革后，随着“三提五统”、农业特产税、农业税和各种摊派收入的全部取消，办事处财源严重萎缩，仅靠转移支付度日，面临的困难很大。 （二）财政体制不完善，界限不清晰。从全国范围来看，分税制改革后，由于省以下财政体制的不完善，区乡政府的事权和财权严重不适应。在财权已经大大缩小的情况下，包括人员、办公经费、经济发展和社会稳定等方面的支出却不断增加，财政收支矛盾日趋突出。在目前 “分税制”运行的财政体制下，虽基本确保了办事处人员工资发放和正常工作的运转，但要缓解历史债务，还存在财力相当不足的困难。 （三）缺乏科学论证，盲目加快乡镇企业发展，负债投资。上世纪八十年代以来，为了大力发展办事处经济，在缺少市场调查，科学论证和自身财力有限的情况下，依靠向金融机构贷款或担保财政周转金等形式举债融资来直接投资兴办了一批企业，导致现在不能适应市场经济调节冲击，关停倒闭，留下巨额亏损，由此而造成的经济损失也只能转化为办事处债务。从办事处债务构成图可以清楚地看出，因发展乡镇企业而造成的债务数额，就达146万元。 （四）缺少政府和社会投资，牡丹园进行档次提升和设施建设负债。牡丹办事处历年来农民以花卉苗木种植为主，有曹州牡丹园、古今园、百花园等多处旅游景点，特殊的地理位置，也促使牡丹园景区成了菏泽城区的一个亮点。但由于上级政府“轻投入、重发展”，加上牡丹园自身管理模式受限，不能充分吸收民间的资本投入，致使牡丹园不得不举债进行档次提升和基础设施建设，最终因牡丹园形成的市区财政借款，全部揽到了办事处的“怀中”，举债投资，导致以办事处为主体的投资规模越扩大，负债规模也就越大。从债务构成图可以清楚地看出，因牡丹园建设形成的债务数额，高达2850万元，占债务总数的67%。 （五）教育公益事业投资形成的债务。前几年强行推行“普九”，大搞学校升级达标活动，其结果留下了难以偿还的教育欠帐。96年办事处为达标升级，从信用社贷款建设了中学教学楼一座。近年来，由于办事处财力有限，仅此项贷款仍有70万元。 （六）征地拆迁项目未了形成的临时债务。近几年，随着菏泽城市改造力度的初步加大，牡丹办事处征地拆迁项目逐年增多，大学城路、人民路、北外环路拓宽；政府筹备用地、医专北迁、垃圾处理厂、韩堤口泵站建设等，由于此类项目未了，形成临时债务。截止到12月份，由于征地拆迁形成临时债务达1286万元，占债务总额的30%。 （七）农户欠缴税费，使村级产生债务。一是部分农户确因家庭困难缴不起税费；二是部分农民以遗留问题未解决为借口不交农业税，三提五统（税改前）；三是少数农户纳税缴费意识淡薄，只讲权利，不尽义务，拒绝交纳税费；四是随着外出务工的农民逐年增多，导致撂荒的土地越来越多，土地无人耕种自然就没有人交税，从而形成了税费悬空。从而从客观上形成了年度税费征收的硬性缺口，多年来处村结算时的上清下不清积累的一笔"民债"，成为村级公担的"死帐"。 （八）社会事业项目资金配套形成的债务。近几年，国家对农村的投资力度不断加大，“村村通公路”、“村村通自来水”、“村村通电视”以及农村合作医疗等，都有严格的标准和要求，都需要处村给予一定规模的配套，虽然这些都是便民、利民、惠民的英明政策，但同时也增加了办事处，尤其是行政村（社区）的债务负担。 对于出现的这些实实在在的问题，矛盾尖锐化，其结果只能是贻害无穷。那么又该如何去化解这些债务，为处村减轻包袱呢？这些都是值得我们后续去研究。 刘庆丽，女，汉族，1977年10月生，山东省菏泽市牡丹区，大学本科，中级会计师。
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