摘 要：随着我国城市化推进和经济快速持续发展，城市生活垃圾日益增多，传统的垃圾处理方式也逐渐地被焚烧处理所取代，越来越多的垃圾焚烧发电厂建成并投入生产运行。本文在大量调研基础上，对我国垃圾焚烧发电行业市场现状及其管理模式进行深入分析，以为政府相关部门决策和投资运营商提供了有益的参考。
关键词：垃圾焚烧；行业现状；管理模式
一、我国垃圾焚烧发电行业市场分析 我国垃圾焚烧处理技术按焚烧工艺原理，垃圾焚烧发电设备的技术类型主要包括3种：炉排炉工艺和流化床工艺和热解炉工艺。垃圾焚烧炉设备的比较见下表。表1：垃圾焚烧炉的工艺类型及优缺点
从上表比较来看，炉排炉工艺不论是从技术还是运营成本或抑环境保护来看，都明显优于流化床工艺和热解炉工艺。炉排炉技术成熟、燃烧效果较好，符合国家有关垃圾处理技术政策的要求，在垃圾焚烧发电市场中所占比例最大。 二、垃圾焚烧发电行业产能、区域的分布与市场主体 1.产能与区域分布 截至2008年9月，全国共建设生活垃圾焚烧厂100座，其中建成56座，在建44座，总处理能力9.2万吨/天。超过70%的生活焚烧厂集中在我国经济最为发达的地区。 2.市场主体 国内从事垃圾焚烧发电的企业主要分为四类： （1）政府主导型企业。由地方政府出资建设垃圾发电项目，如上海环投公司、深能源等。 （2）专业投资运营型企业。专注于以BOT模式建设和运营垃圾发电项目的企业。如威立雅、光大国际等。 （3）工程投资型企业。对垃圾发电项目提供从工程建设到运营管理服务的企业。如锦江集团、重庆三峰等。 （4）中介、咨询公司。如中化国际招标公司、国信招标公司等。 三、运营模式的现状 垃圾焚烧处理实施特许经营管理，垃圾发电项目具有前期投资大、运营成本相对较低的特点，目前主要采用BOT和BOO两种模式，特许经营期一般在25-30年之间。 1、主要法律文件 《城市生活垃圾处理特许经营协议》、《购售电合同》、《并网调度协议》为垃圾焚烧发电类项目建设与运营的最重要的三大协议。 （1）特许经营协议。特许经营协议是垃圾焚烧发电项目建设最重要的法律授权文件，由运营企业与地政府授权部门签订，主要内容包括：特许经营期限。 （2）购售电合同。由物价部门审批垃圾焚烧发电项目的上网电价，运营企业与电网公司签署购售电协议。 （3）并网调度协议。指运营企业与电网签订的电力并网协议。 2、收入来源 垃圾焚烧发电项目的主要收入来源包括垃圾处理补贴、上网（供热）售电 等。 （1）垃圾处理补贴。垃圾处理补贴费的高低与采用的焚烧设备的成本关系密切。其中成本较高的炉排炉，补贴相对较高。流化床价格相对便宜，补贴相对较低。基本对应关系见下表。表2：我国垃圾焚烧处理补贴费情况 （2）发电量收购与上网。垃圾焚烧发电在发电类型上属于可再生能源发电中的生物质发电。根据国家相关规定，电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。垃圾焚烧发电类项目的发电量和上网具备法律保障。 （3）上网电价补贴。根据国家发改委相关规定，垃圾焚烧发电上网电价标准由标杆上网电价加补贴电价组成。 （4）税收优惠。根据国家相关政策规定，垃圾焚烧发电项目享受所得税减免和免增值税的优惠政策。 四、现有运营模式中存在的主要问题 （1）垃圾处理费征收。目前我国城市生活垃圾处理费征收机制尚不成熟，虽然国家出台了生活垃圾收费政策，但是执行效果差，造成了目前垃圾处理补贴几乎全靠财政支出的局面，为企业稳定运营留下了风险，不利于垃圾处理产业的良性发展。 （2）电价补贴机制不完善。虽然国家规定垃圾焚烧发电可以享受可再生能源发电的电价补贴，但是目前实际实施的情况是基本上只有部分采用炉排焚烧炉的项目得到补贴。结束语 通过对我国垃圾焚烧发电行业现状及管理模式的分析，我们可以就垃圾焚烧发电的发展现状做几点预测：①垃圾焚烧国产技术和装备水平将进一步提高。②土地资源进一步稀缺，新能源、节能减排等相关鼓励政策，将促进垃圾焚烧发电市场需求进一步扩大。③作为公用事业，且相关政策已基本完善，垃圾焚烧发电项目能够获得稳定的投资回报，未来该市场的竞争必将进一步升级。④不断提高环保水平是保障垃圾焚烧市场持续发展的重要因素之一。政府作为市场的引导者和监管者，应对垃圾焚烧项目严格把关，并且给予投资者合理回报，避免因低价竞争而导致环保标准的降低。
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