一、发展现状 （一）教育 作为个人消费服务业组成部分的教育主要指的是职业技能培训，即是一种非学历教育，是对现有高等教育和职业教育的一种科学补充，是集理论知识和实际操作能力为一体的全方位技术培训。为了响应国家职业资格教育的要求，秦皇岛市政府进一步规范、约束职业培训体系，并全部实行职业资格认证制度，以促进各类人员实现就业。秦皇岛大部分高校将本科学历证书与英语四六级、国家计算机证书挂钩，进一步加强学生职业技能培训的水平。目前，秦皇岛地区职业资格培训教育行业发展得如火如荼，主要有两种方式：教育、劳动部门开办和社会办学力量开办，例如燕大通用、金色未来、燕园教育、现代教育等关于英语、计算机、会计证、人力资源师证书及各种技工证书等各类职业资格证书的相关培训、辅导与报考机构。但在众多职业资格培训机构中，存在着很多问题，比如只注重利益，不注重教学质量和社会效益；技能培训和鉴定普遍存在重理论知识，轻实际操作的倾向；缺少市场调查的基础，就业培训专业设置与市场用工需求脱节。 （二）医疗保健 随着经济的发展和人民生活水平的提高，全国各地对健康和医疗保健越来越重视，对医疗保健服务需求明显加大，秦皇岛也不例外。由于医疗保健不能取得现时的实效，秦皇岛的医疗保健行业还不是十分发达，人们对医疗保健行业的投资还不是很大。居民生活习惯中普遍存在重医疗，轻保健的意识，更多的投资依然集中于生病后去医院或者诊所治疗，而尚未形成通过保健产品提前预防疾病或者增强免疫力的观念；秦皇岛的医疗保健企业资产和销售规模较小，产品老化，产品及功能雷同，适用人群类似，低水平重复，缺乏技术资金投入和新产品研发投入；少数企业粗制滥造，夸大宣传其保健产品，消费者产生严重的“信任危机”；政府对医疗保健行业的政策扶持较少，法律法规尚不完善。 （三）住宿和餐饮业 2013年，秦皇岛市住宿餐饮业市场运行平稳，全年完成零售额59.40亿元，同比增长13.7%。秦皇岛市共有星级饭店57家，客房7078间，床位1.44万张，客房出租率为52.34%。其中五星级饭店3家，四星级饭店13家，三星级饭店33家，二星级饭店9家。然而，秦皇岛市旅游景区附近的住宿和餐饮价格普遍较高，不适合大众化需求。受旅游淡旺季的影响，临时性开放的餐馆和旅馆比较多，卫生条件较差，管理欠规范，存在当地人故意哄抬物价，牟取游客暴利的不法行为。 （四）旅游 2013年，秦皇岛旅游市场发展迅速，带动了其他产业的发展。全年接待国内游客共2565.83万人次，累计比上年同期增长10.9%；接待海外游客298477人次，累计比上年同期增长4.2%；旅游景点门票收入44226万元，累计比上年同期增长7.7%；旅游外汇收入18058万美元，累计比上年同期增长6.6%；旅游总收入256.32亿元，累计比上年同期增长19.6%。截止到2013年年底，全市现有国家A级以上旅游景区32家（34处），其中5A级景区1家，4A级景区15家，3A级景区6家，2A级景区10家。全市共有旅行社182家，出境组团社9家。全市拥有各语种导游人员1952人，旅游从业人员14万人。然而，秦皇岛市旅游资源季节性差异明显，淡旺季反差极大。绝大多数涉旅企业旅游收入主要靠每年7～8月份，剩余季节有的处于停业状态，有的则高成本低收入运营，造成资源在很大程度上闲置甚至浪费。而且，由于秦皇岛具有较明显的夏旺冬淡的特点，每年暑期都会有大批的临时导游、住宿餐饮服务员经过短期培训上岗，使得旅游服务人员素质参差不齐，造成旅游服务质量下降，使得游客投诉率上升。 （五）文化娱乐 文化娱乐业作为文化产业的重要组成部分，担负着满足人们精神文化生活需求的重要功能，在精神文明和物质文明建设中发挥着十分重要的作用。秦皇岛文化娱乐业的主体是歌舞娱乐业和“网吧”业。歌舞娱乐业是20世纪80年代改革开放以后重新恢复的行业。其形式有歌厅、舞厅、歌舞娱乐厅和综合歌舞娱乐厅等。歌舞娱乐业是一个受大众娱乐消费市场兴衰决定和影响的典型的竞争性行业。投资者的进入和退出受市场行情和变化影响较大，由于投资规模相对较小，市场进出“门槛”较低，经营的盲目性也较大。目前，秦皇岛的歌舞娱乐业布局不合理，在繁华地段歌舞娱乐场所密度大，缺乏整体的布局和发展规划。目前秦皇岛的网吧行业投资者急功近利、同业恶性竞争，使得少数经营者违规经营。而且，由于法规不健全，管理不规范造成经营环境欠佳，网吧处于公安、文化、环保、税务、卫生、城管和街道多部门管理之下，存在着“三多”现象，即收费项目多、摊派任务多、以罚代管现象多。另外，由于社会舆论对网吧的一些负面报道，使大众对网吧产生许多误解，舆论常常对“网吧”实行“有罪推定”。 （六）房地产 目前秦皇岛市的房地产业主要分为两大类：一类是普通住宅，目标客户以本地人和外来务工人员为主要群体；另一类是旅游地产，大多分布在沿海一线，价格较高，目标客户以外地高消费群体和投资者为主，来自东北、北京、天津和唐山等地的购房者纷纷云集秦皇岛作为其首选居住和投资。2013年，秦皇岛市房地产投资235.12亿元，增长10.2%，增幅同比下降19.5%个百分点。秦皇岛下属的抚宁县、卢龙县、青龙满族自治县与河北省其他地区的县城类似，楼价大多在2000～4000元/平方米之间，昌黎县因为依托海洋资源所以价格相对高一些。而南戴河区、北戴河区、山海关区，成交价均在8000～12000元/平方米之间。据《2013年3月百城价格指数报告》数据显示，3月份秦皇岛市房价环比上涨0.55%，涨幅在全国百城之中排行第62位。秦皇岛市住房样本平均价格为7078元/平方米，样本价格中位数为6800元/平方米。 （七）商品零售 2010年，秦皇岛形成初具规模的消费品零售市场体系。秦皇岛市有各类商品交易市场232个，年成交额76亿元，成交额超亿元的消费品市场有12个。秦皇岛华联商城股份有限公司经过资产重组，成为秦皇岛市最大的消费品零售企业，年销售总额5亿元，是秦皇岛市唯一上市交易的股份制商业企业。截止到2013年年底， 秦皇岛全市社会消费品零售总额达到508.97亿元，比上年增长13.4%，增速呈现逐季提高态势，但仍比2012年低1.6个百分点。从区域看，城镇市场完成零售额425.61亿元，增长13.6%；农村市场完成零售额83.36亿元，增长12.5%。从行业看，批发零售额449.57亿元，增长12.5%。 二、对策分析 （一）教育 教育业是一个持续性产业，在如今市场化高度发展的社会中，职业技能培训的延续及管理变得至关重要。鉴于职业技能培训的特殊性，秦皇岛市应对其职业技能培训过程进行阶段化管理，注重提高培训质量，强化就业培训的针对性和实用性。培训内容以实用技术为主，理论与实践相结合，建立“厂中校、校中厂”的培训模式，着重进行实作培训，提高实际操作能力，使其掌握新的技能；对职业教育的培训机构进行门槛式筛选，加大培训机构市场准入制的严格管理，从源头上提高秦皇岛市职业技能培训的质量水平。 （二）医疗保健 秦皇岛市应建立产、学、研相结合的医疗保健产品技术创新体系，积极研制科技含量较高的医疗保健产品；秦皇岛市政府应通过科普宣传提高人们对医疗保健的认识，实施医疗保健“三进”（进农村、进社区、进家庭）工程；政府部门应在技术、税收、金融政策上对医疗保健产业给予相应的扶持，同时加大对医疗保健事业的资金支持，在鼓励支持其发展的同时对其进行监督管理，加强医疗保健产业的市场监管，完善医疗保健产业发展的法律法规和标准体系。 （三）住宿和餐饮业 改善秦皇岛住宿餐饮业的服务质量首先在于规范旅游市场的价格体系，改变游客对海滨旅游区乱收费的认识，建立专门的质检机构小组对其进行监督。同时通过参与竞争，全面提高餐饮业的服务质量，树立“品牌形象”，最终提高消费的群体满意度。其次在于提高人员素质，以标准化、规范化以及人性化的标准体系规范服务人员。另外，打造具有秦皇岛市地方特色的住宿餐饮业还需要广辟宣传渠道，加大宣传促销力度。同时通过互联网及微博、微信等高科技快速传播渠道进行口碑营销，不断提高其知名度，增强对游客的吸引力。 （四）旅游 秦皇岛市的旅游资源丰富，在河北省周边地区是一个著名的特色海滨城市。但是，在全国范围来看，秦皇岛市的旅游未能形成相应的经济效应及社会效应，同时旅游产品缺乏特色。为此，秦皇岛应将旅游业与经济产业紧密结合，通过双向互动，带动秦皇岛的两大产业乃至更多产业的发展进步。对于旅游产品，应在以下两个方面做出努力，首先针对不同地域、不同消费层次、不同年龄段的游客进行区分甄别，并对其进行细分，针对不同消费群体设计相应的旅游特色产品；其次，旅游产品的设计应尽量体现秦皇岛特色，在游客消费的同时，不仅能够带动经济发展，还能让游客在无形中起到宣传秦皇岛旅游特色的目的。 （五）文化娱乐 秦皇岛首先应积极鼓励社会资本投资文化产业，大力发展网吧连锁及相应的娱乐休闲场所，使得当地居民乃至游客能够实现购物、旅游、休闲、娱乐等一体化消费，形成规模乃至特色化经营；其次，借鉴北京、上海、丽江以及其他特色城市的文化娱乐形式，在保留本地特色的基础上形成“雷同化经营”，比如针对秦皇岛居民和不同地区游客的生活习惯，借鉴其他地区的文化娱乐形式的经验，在秦皇岛市内建立跟其他地区雷同的各种类型的休闲区，使居民和游客能够享受到全方位的休闲体验和享受；再次，要建立并发挥“网吧”行业协会的作用，加强行业自律，促使经营者自我教育、自我约束和相互监督。 （六）房地产 秦皇岛市应鼓励和支持有实力、重信誉的房地产开发企业强强联合和实施跨域开发，重点开发高质量、高品质的房产资源，但同时应在考虑到秦皇岛市居民的消费水平的基础上开发适合不同消费群体的房产；其次，严格执行房地产税收政策和差别化住房信贷政策，调整个人转让住房营业税政策；再次，重点扶持旅游房地产业，树立城市品牌。同时继续支持房地产开发企业承担保障性住房、棚户区改造和中低价位、中小套型商品住房项目的贷款需求，增加经济适用房、廉租房供应量。 （七）商品零售 秦皇岛市的商品零售业应积极推行现代流通方式。首先，鉴于社会的快速发展，应将“便利”的理念全方位应用于商品零售领域，以满足现代快节奏的生活方式；其次，加快以电子商务为基础的新型商业模式的应用；再次，从整体上看，应兼顾城市和农村市场，针对其发展潜力制定不同的发展策略和规划，同时挖掘影响不同市场的不确定因素，做好提前预测和保障；最后，秦皇岛的商品零售业的发展离不开其他产业的支持以及带动，所以在发展战略上要将商品零售、旅游、文化娱乐、房地产、住宿餐饮等有机结合，带动秦皇岛市商品零售业的规模化经营和发展。 参考文献： 黄音.秦皇岛市旅游职业教育集团运行机制研究.河北科技师范学院，2013. 于荀.论北戴河住宿业经营开发策略.北方经济，2012（09）. 管艳民.秦皇岛市旅游业发展战略研究.燕山大学，2012. 李强华，王芳.秦皇岛地域文化开发的思考.河北科技师范学院学报（社会科学版），2012（04）. 刘羽翔.浅析秦皇岛旅游房地产的发展.科技创新与应用，2012（25）. *基金项目：河北省社会科学发展研究课题重点课题“文化与科技融合视域下的河北省休闲产业发展对策研究（201302004）。 （作者单位：刘邦凡、张贝，燕山大学公共管理学院；李明达，秦皇岛市卫生学校
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