随着国家对农村政策的大幅度倾斜，作为最基层的农村集体经济组织发展过程中同时也面临着一系列需要引起重视和解决的问题。笔者在实际工作中发现，在农村经济管理中存在的问题有很大一部分涉及农村财务问题，而其中又大多涉及农村经济合同。因此，全面加强和规范农村经济合同管理工作是化解基层矛盾的有效手段。现就有关问题谈谈认识和看法。
一、农村经济合同管理中存在的问题表现多样
经对某镇70余个村庄、近千份经济合同的调研审查发现：目前农村经济合同管理中存在的主要问题是：
(1)对合同的严肃性认识不足，口头协议现象存在。多数村在一些事前认为不是很重要的交易事项，没有签订书面合同。审计中发现，在一些涉及面较窄、标的较小的承包或租赁事项，经常不签订书面合同，而是采用口头协商、由村主任直接敲定的形式。这种不签订书面合同的口头协定，为日后纠纷埋下了伏笔，双方权益难以分清，特别是村居换届后，当事人发生变化，村集体利益就不能有效保护。
(2)合同形式不规范。多数村签订合同时，由于受知识水平所限，合同形式极不规范，条款、事项没有条理。
(3)合同内容不合理。合同内容不尽合理，双方权利义务不清、不明或不对等的现象很多。有些合同的内容不符合法律规定，比如企业租赁合同期限为永久、土地使用权为长期，等等。
(4)合同订立的过程不符合法律要求。有些合同签订的过程没有按照法律的程序执行，例如集体组织作为发包人对外发包的过程中，不依法召开村民大会或村民代表大会，由村委会直接签订合同。集体资产拍卖转让不依法进行资产评估。
(5)合同制约监督机制弱化。大多数村的合同协议没有经公证机关公证或乡镇司法机关监督，仅仅双方协定，加上村集体组织的制约机制较弱，一些承包(租赁)户往往不履行合同规定的义务，村委会毫无办法，往往不了了之，使集体的利益受损。比如不按时足额缴纳承包(租赁)费、合同到期拒绝续签协议、不履行其他应尽的义务，等等。
(6)合同执行随意性强。很多合同签订后，就被放在一边，成为一纸空文，发包方只收承包费，不尽管理义务，或变更合同内容等，承包方则随意改变承包项目、私自转包等。在合同管理方面，多数村的经济合同无人管理或管理比较松散。
(7)由于合同法人更换影响合同履行。农村集体合同的主体一方是作为法人的村委会，由其法人代表村委会主任和承包(租赁)方签订，因为村委换届导致法人代表的变更，往往影响承包合同的履行。
二、产生上述问题有多方面原因
经分析认为：上述问题的存在，原因是多方面的，具体可以概括为：
(1)重视程度不强，管理意识不够。在实际操作中，部分村干部未能及时公开村委会所签订的合同及履行情况，透明度不高，造成部分群众对村委会所签订的合同内容及款项均不清楚;经济合同履约率不高，承包金拖欠现象较为普遍。村干部对于经济合同管理的这种态度，容易造成群众的误解，使干群关系紧张，影响社会稳定。既不利于群众监督合同的履行，也不利于合同管理水平的提高。
(2)管理机构设置不健全。在村级组织做好有关经济合同基础档案管理的基础上，乡镇有关部门应该发挥好统筹管理和调节仲裁的功能。但在审计中发现，大部分乡镇部门对村级合同疏于监督管理，少数乡镇也只是对部分村级合同进行保管存放，未能切实履行起应发挥的职能。
(3)村级档案管理水平较低。目前，多数村委会并没有设立专人负责合同管理，没有统一登记造册、归档管理，这种做法既不利于监督也容易遗失。经常是在发生经济纠纷时，村委会作为合同当事人却找不出自己保存的那份合同，从而使纠纷无法得到及时有效地解决。
(4)合同管理人员业务能力不足。村级负责合同管理的人员普遍存在专业水平不够，业务能力不足的现象。在其指导下，村民与村委会或村民间在合同签订、鉴定和管理方面存在很多弊病，不规范的合同较多。有些合同因此失去法律效力而无法兑现，有些则因解释不清而出现纠纷。
三、规范农村经济合同管理的相应对策
笔者认为，可通过采取以下措施，从根本上解决农村经济合同管理中存在的种种问题：
(1)加强宣传，充分认识合同管理的重要性。通过下发文件、召开会议、组织培训等形式，加强镇村有关部门对该方面的思想政治教育。通过学习教育，让大家普遍认识到加强农村经济合同管理的重要性，认识到合同管理在促进集体资产运营、集体资产保值增值、农村经济健康协调发展、维护农村社会和谐稳定等方面在重大现实意义。
(2)健全机构，专司合同管理职责。各镇可成立农村经济合同管理领导小组，设专人负责村级经济合同方案的审核、合同的鉴定、督促村委会加强对农村经济合同的正常履行。村级成立专门的经济合同管理小组，成员由党员、干部、群众代表组成。合同管理小组人员应严格执行有关规定，对村内所签经济合同进行监管，审核合同的签订是否合法，是否符合上级政府的相关政策，监督合同的履行情况。
(3)规范管理，做好签约各环节的监督服务。经济合同管理工作的首要任务是制定各类经济合同的规范模版，使每类合同的签订有章可循;其次是制定各项规章制度，对不同类型的经济合同订立相应的原则和流程，签订合同的各个环节均要按原则审核，按流程操作，使合同的签订与履行得到有力的保障;再次还要对签约各环节提供良好的服务，合同签订前应通过培训等手段使当事人充分了解该类合同的相关知识，并协助当事人对项目进行评估及各项准备工作。签约过程中的招标等环节，应力争达到规范运用，保障公平，签约后要及时分类、归档、保存，并进行跟踪回访，以保障合同能够有效执行。
(4)强化培训，切实提高合同管理水平。村级管理人员的水平直接决定着整个合同管理工作的水平。有关部门要进行村级合同管理人员的业务培训，培训内容主要是法律、法规，合同签订及合同的管理、履行、变更、解除等知识。通过培训，提高合同管理人员业务素质，促进合同管理工作不断完善，防止签订不符合法津法规的合同，提高合同正常履行的比率，促进农村经济发展。培训应采取多种形式，主要是集中讲授的形式，也可采取现场培训的方式;对于一些落后村，可以组织讲师到该村重点授课，以增强针对性和培训效果。
作者：邢小妹 来源：财税月刊 2016年7期
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