通过对济南市市中区党家街道和兴隆街道的实地调查，从产业结构、小城镇发展、基础设施建设、社区建设、生态环境等方面探索道路交通对其的重要影响，为城乡结合部和谐发展中道路交通发展提供政策建议。运用经济学方法提出道路带动城乡结合部经济发展的优化方案，为城乡结合部的交通发展提供切实可行的措施。
0 引 言
国外在推行乡村城市化的进程中，特别重视积累规划建设的经验。经过努力，一些经济发达的国家城乡差别已基本消失。一些发展中的国家也获得了巨大成功。随着我国经济的飞速发展，城市建设也进入了前所未有的鼎盛时期，然而城市的过快发展也带来了弊病，尤其是城乡结合部问题。作为城市和乡村的枢纽，城乡结合部的存在及特点决定了其区域内的交通建设必须有别于城市和乡村。然而就目前的情况而言，国内对于城乡结合部的交通建设重视不够，设置方法也表现为将城市道路建设与乡村道路建设的简单组合。城乡结合部还存在着较为严重的交通问题，沿街道路被侵占，卫生脏乱差，绿化率极低，道路规划不清晰等等。近来，各地政府逐步加大了对城乡结合部发展的重视。因此，研究城乡结合部交通及其对经济的影响和相应对策、优化路径显得尤为重要。
1 城乡结合部道路交通问题概述
城乡结合部是乡村和城市之间的过渡地带，在其地域空间内，城市与乡村要素相互作用，交叉共存，并由其特殊性形成了它独特的社会经济特征。而道路交通运输长期以来都被视为经济发展的保障前提，道路交通体系的建立和发展是拉动经济发展的动力，要保证城乡结合部经济得以正常健康的发展，必须建立起一定规模的完善的道路体系。
良好的交通道路体系对经济发展的促进作用十分明显。良好的交通对经济的促进不仅表现在支持经济的发展上，更表现在对产业结构的改善上。随着城乡结合部的发展，终有一天，城乡结合部会转变为城市，而它的产业结构将决定其未来的发展状况，并且其产业结构的转变将对其未来的经济发展打下坚实的基础。城乡结合部优越的地理位置和其交通特性，使得便捷的交通运输在促进整个城乡结合部发中的地位更加基础、重要、牢固。所以，深入地分析结合部存在的问题将有利于我们进一步了解问题产生的原因，并找到相应的解决方法和途径。
城乡结合部是城乡二元结构向城乡一体化发展的一个阶段性产物。社会属性与自然属性的不统一性、社会属性的交叉性和管理体制的交叉性、空间的动态性和人员构成的复杂性等决定了城乡结合部“边缘社区”特性。其存在的问题使得道路工程建设如期保质完成受到很大挑战。例如：
①国家相关法制不健全。土地使用权出让、土地使用权转让以及土地征用制度等方面还存在缺陷。②政府农民利益关系难处理。这一关系如果处理不好就会极大地阻碍结合部道路建设工程的推进，严重影响建设工作的进行。③交叉管理体制行政效率低。道路工程建设的批准一拖再拖，政府监督见效差，道路建设工期和质量难以保障，最终导致城乡结合部在发展初期难以获得全面发展的极大动力，难以快速形成城市新的发展极。④相应的基础设施配备不健全。例如垃圾桶的设置、环卫工人的安排等。
2 济南市两街道办道路交通存在的问题及解决对策
针对交通道路建设对经济发展的双重影响，我们选取了济南市党家和兴隆街道办事处管辖两地作为调研地点，分析交通道路建设情况以及对经济的影响。通过小组成员实地调查和对当地政府工作人员以及村民的采访中，了解到两地的交通建设情况和对经济方面的影响。总体来说，党家道路建设体系较为完善，交通比较便利，驻地商铺较多;而兴隆由于一些外力因素，截止到我们实地考察时，仍有大部分面积都在维修中，造成可使用道路狭窄，卫生条件差，交通较为拥挤，居民多已搬迁，沿路商铺生意阑珊。研究交通道路建设对经济发展的影响可以帮助解决在城乡结合部发展过程中出现的问题，有利于促进城乡结合部经济的发展，最终促进城市整体的经济发展。以下几点是我们针对兴隆街道和党家街道道路建设和对经济影响中发现的问题：
①道路规划不够完全切合实际，不能满足当地居民的大部分生活需要，忽略了当地居民的真实需要。②道路建设中受到阻碍，不能及时完成建设任务。在道路建设之前，规划者没有细致周密的考虑到方方面面，不能应对突发状况，没有及时解决问题，导致任务延时完成，耗费了大量的人力、物力等资源。③道路建成后，没有配备相应的基础设施。道路的好坏取决于道路的方方面面，所以道路的建设不仅仅是路的修建，还有配套的基础设施。④道路使用过程中，不能及时养护。道路每天都在使用中，难免会损坏，所以路的养护及修缮也十分重要。⑤对道路两边的经济发展，政府吸引投资力度不够，从而不能带动经济的迅速增长。
基于本次调研的意图，要保证城乡结合部道路交通的顺畅和便捷，本小组成员根据党家街道和兴隆街道在道路交通建设中出现的问题，对现存的问题做出的具体分析，提出以下解决对策：
①在道路规划前，要充分考虑到当地居民的需求。规划者应该不但要考虑到整体利益，而且要做相应调查或者搜集当地的实际情况来了解掌握居民的需求。②在规划时，规划者要周全的考虑到各种突发问题并提出解决方案。规划者应当充分考虑到可能会在建设中出现的阻碍道路建设进程的各种因素，通过各种有效措施避免或者解决好它们，保证道路的建设能够顺利进行。③在建设时，道路建设者要及时发现问题、解决问题。在道路建设时，会出现一些突发状况，道路建设者作为基层建设者，需要及时发现问题，并及时处理问题。④道路建设后，维持好道路的卫生状况。要合理安排环卫工人，并在适当的距离设置垃圾箱，减轻环卫工人的工作量，从控制垃圾源头环节就开始保护道路卫生。⑤道路建设应与路灯、红绿灯等基础设施建设同步完成。建设者需要根据实际情况，合理规划路灯和红绿灯的建设数量，在合适的位置加以设立，维持交通秩序，减少交通事故的发生。⑥在道路建设时，要注意绿化带的规模。在调研时我们发现，兴隆街道由于正在施工，到处尘土飞扬，而且绿化率不足。因此，要改善这种情况，建设者应当拓宽绿化带的建设面积，加大道路的绿化力度。⑦道路建成之后，要对道路破损处进行及时的修补养护。此次调研时发现兴隆街道有的地方泥泞不堪，阻碍交通。因此，道路破损要及时的修护，使车辆能够顺畅通过，否则破损情况会愈加严重，从而阻碍交通与经济的发展。⑧道路建设前，政府应当加大投资力度，吸引更多的人来进行大规模的投资，获得更多的资金来源，促进当地经济的发展。⑨道路建设后，要增加公交车的线路。兴隆街道只有2条公交车线路经过，公共交通十分欠缺，因此，要增加公交车的线路，多通车，多增加公交车站牌，加强与周边地区的沟通与联系，促进当地经济的发展。⑩加大招商引资宣传力度，吸引更多投资，来发展当地的经济。应多加宣传，将兴隆街道和党家街道宣传出去，提高大众认知度。 在市场经济条件下，应加大立法力度，强化规划实施，使城乡结合部的交通发展处于有序状态。
3 结 论
通过查阅和收集相关的资料，以及走访政府部门了解道路规划建设的历程、经济发展状况，采访当地居民了解其对身边道路经济发展的切身体验。我们能够发现，道路基础设施建设与当地经济发展之间的相互关系：道路基础设施存量和经济增长之间存在着相互影响、互相促进的关系，完善的道路交通设施会促进经济的增长，反过来，拥堵的道路基础设施会阻碍当地经济的发展。与此同时，道路基础设施的快速发展对提高农村居民人均收入具有显著正向影响。道路的通畅和快捷能提高农民的非农收入，有效地减缓了城乡结合部“乡”贫困的问题。运用公共经济学、发展经济学、福利经济学等经济学理论可以对城乡结合部道路基础设施的优化提出一些意见和建议：
(1)政府应加大对城乡结合部道路基础设施建设的投资力度。基础设施的发展既为城乡结合部所属企业的发展创造了“硬环境”，还为城乡结合部的广大居民提供了更好的“软环境”。
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完善的交通设施使人们的生活质量更高 ，更加安心地投入到城乡结合部社会经济发展的活动中去;使厂商更愿意在城乡结合部投资，从而加快农村向城市的发展步伐。(2)政府在其基础设施的建设中应尽量采用制度创新，以较少的投入产出较高的效益，以达到社会福利的最大化。如，可以采用出售广告权、投标招标、BOT等方式引进内资或外资。
(3)加强城乡结合部道路基础设施的规划和管理，使得城乡结合部在发展中达到资源的最佳利用。科学合理的道路规划，如企业群落的论证和建设，工厂的布局和选址等等，这无不需要考虑在内。
作者：韩盼飞 陈曙光 刘晓惠 卢瑞华 吴美洁 姜彤彤 来源：中国管理信息化
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