[论文摘要]全面推进执法规范化建设，不仅是确保公安边防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安边防部队维护边境辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。大力加强公安边防执法规范化建设过程中，仍然存在不少现实问题，文章对执法人员的素质要求等进行原因剖析及应该重点抓好的工作提出对策。 [论文关键词]边防执法；规范化；问题、原因及对策 公安机关执法规范化建设三年规划部署开展以来，边防部队始终把执法规范化建设置于全局性、基础性地位来抓，进一步健全执法标准化管理体系，增强依法履职能力，强化执法信息化手段应用，部队整体执法能力、执法质量和执法公信力有了较大提升。但是，我们边防执法工作中仍然存在一些不精、不细、不完善的问题，在一定程度上制约了执法工作长足发展。对此笔者浅谈一下当前影响边防执法规范化建设的几个现实问题。 一、部分基层民警执法素质“低位徘徊” 执法主体是执法规范化建设中最根本的因素，其素质高低直接影响执法工作成效。目前，部分边防基层民警执法素质不高主要表现在以下几个方面：一是执法理念不端正。部分基层民警执法为民理念不牢，偏离执法目的，忽视执法效果，尚未牢固树立理性平和文明规范的执法理念。二是执法经验不丰富。部分年轻民警由于工作时间短、接触案件类型少等原因，执法经验不足，案件判断能力不强，甚至对罪与非罪、案件与纠纷之间的界限都把握不准，容易引起执法不作为、乱作为等问题。三是程序意识不牢固。有的民警仍然存在重实体轻程序、重结果轻过程等错误思想，证据收集不及时、不完整、不合法有效，不履行当事人权利义务告知，严重影响了执法权威性和公信力。四是处置能力不过硬。近年来，边防辖区因拆迁补偿、滩涂围垦、环境污染、经济纠纷等引发的群体性事件和其他突发事件多发，部分民警法律知识储备、现场事态控制、执法实战操作等能力素质不高，对参与人员多、因素叠加复杂的事件，方法不多、措施不活。 剖析民警执法素质不高的原因，主要有：一是大部分民警非专业出身。执法工作具有较强的专业性和系统性，要求民警具备扎实的法律知识和过硬的执法办案能力。从民警学历结构看，不管是军校毕业还是大学入警的执法民警，大多没有经过法律知识和公安业务技能的系统学习。 二是教育培训实效不大。基层单位不同程度地存在“重使用、轻培养”的问题，对年轻执法民警，有的单位执法培训针对性、实效性不强，不能做到因材施训、因人适用，执法素质提升不明显。三是个别民警上进心不足。个别基层民警缺乏开拓创新意识，因循守旧、固步自封，满足于能应付简单案件办理和一般纠纷调解，而对创新执法管理举措、提升案件查破效能等深层次执法工作思考、探究不够。四是执法队伍不稳定。受部队体制影响，执法队伍因转业、岗位调整等原因流失较为严重，在一定程度上制约了执法工作长足发展。工作中，很多35岁左右精力充沛、执法经验丰富，正值黄金期的执法骨干，因晋升受限或考虑个人前途而离开部队，直接影响了执法队伍的稳定性和执法工作的连续性。 对此应该重点抓好以下工作，不断提高民警整体执法素质。一是要把好入口关。对于招收入警大学生，要在全面调研了解基层单位对执法岗位民警的需求现状基础上，侧重招入公安院校毕业和法律专业的大学生。同时，基层单位要根据单位实际，确保这类大学生能安排在执法岗位上，人尽其才、才尽其用。二是要把好培训关。通过集中培训、庭审旁听、选派年轻民警到当地公安机关跟班学习、设立司法考试助考基金等形式，着力提升民警执法能力素质。三是要把好指导关。上级部门要深入基层加大指导服务力度，开展面对面的指导，实现了执法服务“零距离”；及时帮助解决执法过程中遇到的疑难问题，提升执法质量水平。 二、部分基层单位法制员“有名无实” 基层单位法制员是执法工作的“质检员”，是开展执法源头管控的第一道防线，但目前部分法制员作用发挥不明显，执法监督成效不大，主要表现在以下几个方面：一是责任心不强。有的法制员不能认真履行监督职责，在案件审核审批时存在“只签字不审核”的问题；有的法制员工作作风不实，不跟踪案件办理、不贴身执法指导，对执法工作业务不熟、不透，导致执法监督指导能力不足。二是“老好人”思想。部分法制员错误的认为执法监督是给战友挑刺、找麻烦，顾及个人情面，不愿去监督。三是动态监督未落实。个别法制员对工作重点把握不准，存在重案卷轻过程的问题，侧重于已处结案卷的检查，而对案件从接处警、受（立）案、调查取证、告知处罚等执法流程的动态监督不到位，导致执法监督漂浮不深入。 剖析存在问题的原因，主要是：一是重视程度不够。有的基层单位不能正确认识执法监督是及时发现问题，“自净”整改反推规范化执法的重要举措，从而轻视执法监督或流于形式。二是自身素质不高。有的基层单位法制员自身执法监督指导能力不强，对存在的执法问题不能及时发现整改，执法监督作用发挥不明显，不能适应执法监督岗位需求。三是执法理念不端正。有的法制员缺乏大局意识和责任意识，不能站在边防执法健康发展的角度，严格开展执法监督，走过场、流形式。 对此应该从以下几个方面，不断强化执法监督，稳步提升执法质量。一是建强执法队伍。狠抓法制员队伍建设，选拔执法能力强、素质高、经验丰富的执法骨干担任法制员。要通过定期召开执法例会、集中培训、座谈讨论等形式，不断提升法制员执法监督指导能力。法制员一定要由执法骨干担任，充分利用其执法专业技能，有力带动了整体执法水平。二是完善制度标准。突出办案场所管理使用、涉案财物提取保管、执法声像资料采集保存等执法工作，不断健全完善制度，推进长效机制建设。三是强化考核监督。将边防派出所执法工作实绩作为法制员业绩考核的主要衡量标准，定期进行汇总考核、量化赋分，并与个人奖惩、评先评优等事项直接挂钩，切实激发法制员的工作热情和积极性。 三、部分基层单位办案场所“精细不足” 关于办案场所的刚性要求，除因营房新建、改建、迁建等原因外，基层单位基本完成了办案场所改造任务，但部分基层单位仍存在方面问题：一是建设标准不高。对办案场所改造工作重视不够、建设标准理解把握不透，设置标准不高，功能库室不全，甚至某些库室设置不符合规定要求，存在执法安全隐患。二是规范意识不强。从掌握情况看，基层单位办案场所规范化管理水平普遍不高，个别还存在“建而不用，用而不管”的情况，如一人询问、单独滞留当事人在询（讯）问室、同步录音录像未开启或未无缝覆盖等现象时有发生。 剖析存在问题的原因，主要有以下方面原因：一是客观因素制约。部分单位因改造资金不足、原有营房有限等因素制约，存在办案场所库室不全、内部物品设置标准不高等问题，难以满足办案场所功能库室的精细化要求。二是制度规范缺失。虽然各单位办案场所硬件建设基本完成，但由于相关管理制度未及时跟进建立，未形成统一规范的长效机制，办案场所管理使用水平不高。三是执法定式尚未养成。部分民警认为使用办案场所需要填写相关台账，程序较为繁琐，而且执法过程需同步录音录像，不习惯于镜头下执法，流程化、规范化执法的行为定式尚未形成。 对此应该重点抓好以下工作，确保办案场所切实发挥实效。一是要立足实际抓硬件。坚持“实战、实用、实效”的原则，高标准推进办案场所的精细化改造，实现库室设置齐全、内部配套完善。同时，要因地制宜，科学做到相关库室间的合并使用，解决营房紧张的问题。二是要突出制度抓规范。建立健全规章制度，对办案场所内执法活动进行统一规范，确保每一个库室使用都有规定，每一个执法行为都有依据。三是要强化监督抓成效。通过网上巡查、实地检查等形式，实时发现纠正违规行为，强化对办案场所管理使用的监督指导，及时发现整改存在的问题和隐患，确保执法质量和执法安全保障能力有效提升，有效提高办案场所规范化执法水平。
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