摘要：基于地理信息系统知识，探讨了山东省设施农业用地备案系统的设计及功能，实现了设施农业用地备案的规范化、科学化，提高了设施农业用地监管的效率。
关键词：地理信息系统；设施农业用地；监管；系统设计
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重［1］。而设施农业成为加快农业供给侧结构性改革、推进实施乡村振兴战略的有力推手，成为实施精准扶贫战略、提高农民收入、决胜全面小康的有力保证。但各地设施农业用地审批使用过程中出现违法用地现象突出、部门管理缺乏配合［2］、审批备案意识不强等问题［3］。设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。2019年12月17日，自然资源部、农业农村部下发了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，提出“国家、省级自然资源主管部门和农业农村主管部门负责通过各种技术手段进行设施农业用地监管”［4］。山东省作为农业大省，2020年5月6日山东省自然资源厅、山东省农村农业厅、山东省畜牧兽医局联合印发《山东省设施农业用地管理办法》，为加强设施农业用地管理提供了基本遵循。根据《自然资源部办公厅关于设施农业用地上图入库有关事项的通知》（征求意见稿），要求及时掌握全国设施农业用地情况，利用信息化手段加强用地监管，本研究设计了山东省设施农业用地备案管理系统，部署在山东省国土内网，面向省、市、县三级用户，实现设施农业用地备案管理的规范化与精细化。
1总体架构
该系统构建山东省设施农业用地数据库，以服务器、网络设备、安全设备为硬件支撑体系，便于对数据的存储和管理；系统涵盖报件管理、备案项目查询、统计分析三大功能，实现用地备案、坐标上传、附件上传及查询、项目的统计分析，具备信息规范详实、位置清晰准确、同步查看、协同监管的特点，可有效实现设施农业用地的规范化，提高备案效率，具体内容见图1。
2主要实现功能
2.1设施农业用地报件管理
设施农业用地备案由县级用户上传设施农业用地备案表、项目坐标及附件，并保存到数据库中，便于查看。根据《自然资源部办公厅关于设施农业用地上图入库有关事项的通知》（征求意见稿）要求，备案信息需要填写项目所在行政区、名称、申请人、备案信息、生产规模及设施农业类型等项目属性信息，另外需要填写申请用地面积、生产用地、辅助生产用地等信息，具体内容如表1所示。根据山东省设施农业类型进行分析，设置作物种植、禽畜水产养殖2个大类，作物、禽类、畜类、水产4个种类，以及粮食、蔬菜、猪、牛等15小类，较为罕见的种类直接勾选其他，便于按类型统计分析。
2.2项目坐标上传
为查看设施农业用地位置及周边情况，便于管理，要求设施农业用地需要上传项目坐标，属性信息如表1所示。上传后的坐标在界面中显示，并显示地块名称、面积等基本信息，点击地块可以实现定位功能。系统整合了卫星影像、土地利用现状数据、综合地价、管制区等6大类、45小类图层数据，用户勾选后，可以叠加查看相关图层的信息，方便参考和发现问题，具体界面参考图2。
2.3备案项目
县局用户已经备案完成的项目显示在备案项目中，省、市局用户可以查看管辖范围内用户的项目备案情况。输入项目名称关键字、选择行政区划，实现模糊查询，点击名称链接，查看具体的备案信息，项目坐标、附件等。
2.4统计分析
该系统研发了统计分析功能，便于用户掌握设施农业用地备案和使用情况。该功能为不同级别用户定义了不同权限，满足各级用户要求的同时又保证了数据安全。省级用户可以查看全省各区县的设施农业用地备案情况，市级用户可以查看下辖各区县的用地备案情况，而县级用户则可对本县设施农业用地备案用地情况进行统计和分析。统计分析功能界面简洁、美观，主要分为3个区域：第一部分是筛选条件区域，主要包含行政区、设施农业类型、备案日期、按项目统计或者按照地市统计等内容，用户可以根据以上条件进行筛选，并把数据导出为Excel格式，便于分析和决策；第二部分是汇总区域，自动对本区域内的设施农业用地进行统计汇总，一种是按照设施农业类型统计生成扇形统计图，另一种是按照行政区域统计生成柱状统计图，用户一目了然地查看各区域备案面积的排名以及各种类型的占比；第三部分是统计明细表，列举项目的详细信息，如设施农业类型、生产规模、备案日期、总投资以及申请面积等，并最后对数量统计汇总，具体界面见图3。
3小结
该系统已在山东省16个地市、137个区县进行推广应用，取得了较好的效果。该系统实现了设施农业用地属性信息备案、坐标上传、土地利用现状图、影像图叠加等功能，完成了全省设施农业用地统一标准、统一备案、统一管理，改善了设施农业用地各乡镇、各区县管理不统一、不规范的问题，提高了备案效率和管理水平。目前，该系统正在进一步开发移动端的APP或小程序，实现问题图斑下发核查等功能，便于对设施农业设施的追踪核查，促进农业设施健康有序发展［5］。
参考文献：
［1］强调，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系［EB/OL］.
［2］李红丹，崔国良.设施农用地管理现状与建议浅析［J］.南方农业，2020，14（2）：184-185.
［3］程晋平，施冠军，胡海龙.设施农用地监管的困境及破解思路［J］.中国土地，2018（11）：53-54.
［4］自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知［EB/OL］.
［5］王贺朋，刘鹏超，马翱慧.农用设施监管系统的设计与应用［J］.城市勘测，2019（5）：71-74.
作者：薛雨 单位：山东省国土测绘院
