目标管理是特定的社会组织在一定时间或时期内，围绕确定预测期望目标和实现该目标开展的系统管理活动,具有预测性、科学性、量化性、目的性和可行性、可操作性等特性。作为目标管理体系重要环节的目标考评，其基本目的是检验目标成果、考核管理绩效、改进领导工作和促进下级向更高的目标奋斗,是目标管理体系的核心系统。电子政务作为信息技术的产物，是建立网上考评机制、提高行政效率的必然方案。本文将结合我局的劳动保障目标考评实际，对如何将目标考评体系和电子政务进行有机结合，建立具有我市劳动保障工作特色的网上考评机制进行探讨。
一、建立网上考评机制的目的
（一）建立网上考评机制，有利于提高目标制定的科学性
目前，我局劳动保障工作目标制定不够科学的问题仍有存在：有的工作目标重点不够突出,对一些热点、难点和工作中心把握不够到位；重点目标和一般目标在目标设置和考核上的差异性拿捏不够准确；部分目标项目、分值设定上不尽合理；有些目标值制定过低，在上半年甚至一季度就已提前完成，年底的目标完成度就更高，其相应的得分也大幅提高，相对于其他目标基数较高的单位存在一定的不公平性。通过建立网上考评体系，可以将拟订的目标通过网络向责任单位甚至公众征求意见，将目标制定过程公开化，充分发扬民主，集中群众智慧，以提高目标制定的科学性。
（二）建立网上考评机制，有利于强化目标监控的有效性
通过网上考评体系可以强化目标的监控力度。在目标考评工作具体实施中，将日常考核通报、深入基层检查考核的结果和各单位工作亮点不定期通过网络向各责任单位及其上级部门反馈，从而将日常检查督导特别是深入基层一线的指导和考核工作落到实处；对重点目标进度进行监控，每月将重点目标进度通过网络发布，并定期对目标进度进行监测分析，让各区县及各处室通过网络及时了解目标的完成情况，对存在的问题及早采取措施进行改正，从而提高目标监控的有效性，确保目标的顺利完成。
（三）建立网上考评机制，有利于实现目标考核的规范性
通过网上考评体系，建立一整套科学规范的综合考核评价系统。将年终考核评定与日常掌握情况紧密结合，将目标量化评分与综合测评得分相结合。充分利用局域网系统，由考核评分系统根据网上考评系统中记录的各单位工作完成情况自动进行科学定量、定性分析，自动生成考核结果，排出名次，实现考评管理的自动化、实时化，切实减少目标考评中的人为因素。及时将考评结果通过网络公布，接受公众监督，可以提升目标考评的公开、公正性。网上目标考评体系可涵盖全部劳动保障工作，根据考评主体的不同职能，赋予不同权限，既增加了考评工作的民主化程度，也增加了考评工作的规范化、公开化、制度化程度。科技含量的增加，会使考评工作有质的飞越，量化考核、实时考核、考评档案等技术瓶颈不复存在，平时考核与年终考评的有效结合得以实现。可以说，网络信息化考评是规范化考评体系成败的关键。
（四）建立网上考评机制，有利于事业单位绩效考核的公正性
近期，国务院决定从20××年1月1日起，在所有事业单位中实施绩效工资，这是事业单位收入分配制度改革的重要内容。建立网上考评机制，通过科学合理的绩效考核指标，形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，使绩效考核工作做到透明公开，有利于建立一种把薪酬分配与劳动保障公益性服务绩效紧密联系的激励约束机制，切实将工作能力、工作质量、工作业绩与工资收入紧密结合，将工资分配向那些真正为服务对象办事的事业单位人员倾斜。对于调动事业单位工作人员积极性，促进劳动保障事业发展、提高公共服务水平，将产生重要影响。
二、建立网上目标考评机制的原则
总体坚持以科学发展观为指导,遵循科学性、系统性、可操作性、定性分析与定量分析相结合的原则。具体坚持以下六条基本原则：
（一）坚持突出中心注重实效的原则。紧紧围绕劳动保障中心工作和重点任务，将省、市赋予的有关任务纳入目标管理，进行合理量化，逐项分解，明确标准，落实责任单位，推动序时完成。
（二）坚持公开公平公正的原则。通过建立以先进的计算机软硬件、数据库与网络信息共享技术为基础，严谨的考核体系与考核指标为依托，实时的考评管理信息平台为支撑，实现劳动保障目标考评的公平合理。
（三）坚持年终考核和平时考评相结合的原则。增强目标管理的梯进性、务实性，引导责任单位重视每月序时进度，防止和纠正忽视平时工作、单靠年底突击的现象，以目标的务实促进工作的落实。
（四）坚持综合目标管理与单项重点工作相结合的原则。引导责任单位统筹处理好突出重点与整体推进的关系，既要保证重点工作任务的完成，又要防止单项冒进、不顾其它的现象发生，实现劳动保障目标全面协调发展。
（五）坚持目标考评激励的导向性原则。充分发挥目标管理的积极作用，注重调动各责任单位的积极性、主动性和创造性，统一和指导市、区（县）各级工作人员的思想和行动，保证组织的整体性和行动的一致性。
（六）坚持考核方式方法的不断创新原则。针对国内外宏观形势的变化和劳动保障事业的发展，适时评估考核办法，运用创新的理念，不断完善考评机制，实现目标考核管理绩效的最大化。
三、网上目标考评体系的架构
网上目标考评体系并不是将目前的目标考评工作进行简单的信息化，而是将目标考评工作作为一个系统工程，通过不同模块子系统的开发、实施，从而全面提升目标考评的水平，实现目标考核的科学性、权威性和公正性。网上目标考评体系主要应包括目标制定、目标进度监控、目标考评、工作动态、目标管理决策等子模块。
（一）目标制定子模块
目标制定子模块具有目标制定、意见反馈、目标分类的功能。通过目标的拟定、征求意见及各类目标的分类，各区县及各处室可充分了解总体目标以及同级成员的目标设定内容。让每个责任单位在明确全市劳动保障整体目标及各自目标的基础上，在工作中将各自目标与全市劳动保障发展规划协调一致，有明确的方向感，以便后期执行阶段的监督、控制与协调。
（二）目标进度监控子模块
目标进度监控子模块主要通过对省、市各级目标及各类重点工作任务按月、季等时段进行目标进度的监控，对未达到序时进度的以红色进行警示，以便让各责任单位及时了解自身目标完成情况，针对“红色警示”，分析原因，采取对策，确保目标序时完成。同时，将每月目标完成进度情况纳入年终综合考评，对“红色警示”实行倒扣分制。并按月或季对目标进度进行监测分析，通过网络进行通报，取长补短，相互促进。
（三）目标考评子模块
目标考评子模块包括三个方面的内容：一是目标考评标准体系，如数量、质量、时限等要求，项目划分，权数规定，计分办法等。二是目标考评制度体系，如组织领导、考评对象、考评内容、考评程序、权责划分，奖惩办法等。三是考评结果生存、通报。通过设定的考评系统，年终对目标完成情况进行自动计分生存，并结合局领导及各处室的综合考评分对各责任单位目标完成情况进行总评并自动排序，以局名义对考核结果进行通报，对先进的予以表彰奖励。
（四）工作动态子模块
工作动态子模块主要通过展示各区县、各处室在完成目标工作中的亮点及成绩，实现信息横向沟通与上下沟通相结合，加强各责任单位的交流，达到全系统竞争性合作、促进各类目标顺利完成之目的。同时，市、区（县）两级领导可随时清楚地掌握各项工作开展的情况、重点项目的进展程度和资源使用情况，了解相关部门的工作内容、重点、效率、具体成果等。
（五）目标管理决策子模块
目标管理决策子模块主要对重点目标有针对性地开展统计调查研究工作，通过网上调查问卷、重点抽样调查等多种形式，对重点目标的制定、执行及可能存在的问题开展专项调查研究工作，并发布相应的调研成果，以向领导提供对目标任务决策的依据，从反向促进目标制定更加符合实际，更加科学合理，更加得到各责任单位的拥护和响应。
四、建立网上考评机制应注意的问题
（一）正确制定考评标准。考评标准是评价目标成果的基本依据，能否制定出符合客观实际的考评标准，是做好目标考评工作的关键。为此，应通过网上考评体系努力做到：评价尺度明确具体；项目内容全面、准确，并与目标体系相一致，时限要求与目标计划期一致。
（二）做好日常考评记录。利用网络优势，在目标实施过程中对各部门实施目标情况进行动态记录，以作为正确考评目标成果的基础性资料，使负责目标考评的领导和有关部门及时正确地了解各目标责任者的目标实施情况，克服目标考评中的"靠估计"和"凭印象"的弊病。
（三）采用多种考评方法。目标考评方法很多。但每种方法都有它的局限性，都不可能完全准确地反映工作绩效。特别是机关推行目标管理，考评标准难以确定，目标量化困难，更不能只采用某一种方法进行考评。因此，必须综合运用多种考评方法，做到了上级评价与本级评价相结合，年终评价与日常评价相结合，才达到考评目的，发挥目标激励作用。
（四）完善统计指标体系。统计是目标考评数据的重要来源，又是整理分析信息的重要工具。建立和完善统计指标体系，不仅是做好考评工作的基础，也是保证考评工作的规范性的重要前提。如果不设置统一的指标体系，就会给统计整理和分析造成混乱，无法通过计算机系统，实现考评工作的自动化。所以，必须明确规定统计指标的名称、口径、单位、计算方法等，以适应计算工具和信息传递手段的需要。
（五）注重考评结果运用。合理有效运用考评结果，是保障考评工作正确方向、实现考评目的的重要环节，是激励先进、鞭策后进、调动工作积极性的重要手段。目标考核结果应当与奖惩激励、干部使用、评先评优等政策相结合，并在考评结果公布后坚决贯彻执行，以确保目标考评的权威性。
总之，加强劳动保障重点目标网上考评机制建设，关系到我市劳动保障系统整体建设能否全面统筹推进，关系到劳动保障事业能否持续协调发展，关系到劳动保障工作目标能否按时保质完成，具有很强的政策性和导向性，必须在认真调研的基础上，下大力气积极稳妥地推进。
