摘要：在我国整个社会的发展进程中，养老保险一直都是十分重要的组成部分，直接关乎着我国人民群众的自身利益。自从我国全面进行了改革开放，使得我国城镇养老保险制度也从原本的国家的单位保障形式，转变成了社会保障形式。在本文的分析中，主要基于我国当下城镇企业职工所开展的基本养老保险转移接续的问题进行详细的研究与阐述，希望能够促进我国未来的经济发展，同时使其成为稳定社会的重要路径。
关键词：城镇企业；基本养老保险；职工；跨区域；经济发展
劳动者在工作当中，可能会受雇于不同的地区和企业，而对于基本养老保险而言，则是重要的社会保障，因此更加需要处理好跨区域当中的接续问题。但是由于我国社会保障制度并不完善，使得在接续环节经常出现各种各样的问题。
1城镇企业职工养老保险转移接续背景研究
1.1跨区域养老保险权益保障问题影响经济发展
在我国当下所制定出的养老保险制度上，基本上从两个方面对劳动力的流动起到了一定的限制作用。首先，是在一些省份当中，并没有构建出完善的养老保险省级统筹体系，其次则是在跨区域统筹的过程中，对于工作的劳动者所制定养老保险利益，始终缺乏一个完善的保护机制，特别是对于人们会造成直接诶的人为因素损害。在当下的发展中，一旦缺乏省级头筹体系，就往往会导致对城镇当中一些灵活就业的群体，或者对进城务工的人群造成影响。甚至，会在未来对一些具备知识与技术的其他核心优秀人才也会造成直接的影响。劳动力的流动，是促进市场经济发展的重要基本条件。伴随着经济全球化的发展，使得一旦劳动力出现无法自由选择工作地、居住地的情况，就会严重阻碍我国的总体劳动力流动，同时将每个地区的人才限制在特定的区域当中。这样的情况出现，会造成对一些优秀人才的垄断情况，这样的问题显然并不符合当下经济发展的客观要求。对于劳动者而言，也降低了发展空间。另一方面，虽然劳动者可以自由的进行劳动地的选择，但是出现的个人流动性，使得无法保障养老保险的权益，就会导致劳动者必须做出二选一的决定。一旦放弃养老保险，就意味着在未来退休之后，无法对生活提供应有的保障。这样的工作开展，对于城镇劳动者往往有着较大的风险。因此，当下在开展养老保险的转移接续的过程中，所出现的不顺畅问题，直接影响到了劳动力的流动，同时也无法不同区域当中建立出一个统一的劳动力市场。
1.2公平竞争下的市场经济可以实现养老保险转移接续
保障市场环境当中，始终有着公平竞争的情况，要能够让各个区域当中的地方政府、企业、个人可以实现更加公平的工作开展。对于基本养老保险而言，也是直接对这些工作主体，能够降低负担，同时是否可以开展公平竞争的关键所在。因此，基本养老保险制度的建立，直接影响到企业、政府、个人之间的利益分配、其制度的标准，也直接决定了企业之间所需要承担的养老保险。在不同的标准、要求的情况下，就会导致企业之间的养老负担不同，因此对市场竞争性造成严重的影响。在我国当下的建设发展进程中，主要要突出表现在一些新建立起来的新型工业区，同时在一些经济发达的区域当中，久期企业进行针对性的评估。但是，在一些区域当中，由于很多没有参加养老保险的企业，或者通过逃避缴费的企业所形成的养老负担比较轻，就使得出现较为严重的员工机构老龄化问题。特别是在未来的发展中，企业养老负担比较轻，就使得劳动者在工作历程中，会被分配到不同的区域、企业当中。这样的发展趋势下，就造就了未来的发展中，不同区域的异地就业形势，势必会成为未来就业的新形态。同时伴随着异地流动的增多，使得劳动力会流动到不同的区域当中，这些区域的经济水平并不一致，因此劳动力成本也不尽相同，在未来的发展中，势必会使得我国本来就已经较大的个人贫富差距，出现进一步的拉大。我国当下的发展中，基本上还在实行基于市为统筹单位的养老保险制度，也让各个区域的政府，存在着不同水平的财政负担，也造成了竞争的不公平问题。伴随着我国社会制度的全面资格，让地方政府之间的关系逐渐形成了竞争伙伴关系、但是，基于市级同统筹为主、同时各自财政为基础的养老保险制度下，会导致政府之间缺乏良好的调节机制[1]。
2城镇企业职工养老保险转移接续难的问题研究
2.1现行制度下无法满足劳动力流动趋势
伴随着我国全面改革开放，使得我国经济持续性的发展与进步，在全国范围内已经构建出了社会保障体系，同时也提升了整体的覆盖面。但是，由于经济的发展，使得我国社会结构也出现了较为明显的变化。在城市与农村之间，显然存在着较为明显的局面改变，在农村劳动力大量涌入城市之后，导致农村生活的人口也出现不断降低的问题，同时城市当中的人口数量不断提升，这样快速的人口流动，使得我国传统的养老保险政策面临着越来越多的问题。首先，在政策方面并没有及时跟进，使得很多人员的流动，都是被局限在组织人事劳动部门的批准调动当中[2]。另外，在工龄计算的过程中，也没有考虑到流动人员的问题，使得流动人员往往需从一个区域转移到另一个区域当中。这样的养老保险的转移接续问题，就会出现较为严重的问题。因此，现行制度并没有跟上我国经济发展的节奏，同时也无法适应人员流动的基本需求。
2.2立法层次低
养老保险制度起源于欧洲，是社会经济发展到一定水平的必然产物。伴随着经济的高速发展，使得养老保险制度已经成为一种稳定社会的重要制度基础，在各个国家都得到了重视。我国的人口基数大，同时拥有着多民族结构下的社会人口，使得在不同区域当中存在着较为明显的差异性。为了保障我国养老保险制度的落实，就需要利用立法的方式，实现统一的推动与落实。这样基本养老保险制度的立法操作，不仅仅可以推动其政策的落实，还可以很好的促进各个地域之间的劳动力流动，特别是在未来发展中，能够提升立法的层次。但是，我国在这方面的工作始终存在着一定问题，无法实现良好的统一，同时也导致养老保险的强制性与权威性，出现一定程度的弱化问题[3]。
2.3养老保险制度分割严重
我国当下的养老保险制度始终不完善，同时养老保险所出现的分割问题，就使得不同区域当中的养老保险政策有着多样化的情况。在国家的发展中，存在着较为严重的权威立法缺失，同时也导致在不同的区域当中，需要充分结合起自身的情况，对养老保险进行一定的转入标准设定。这样不同的标准与要求下，使得让养老保险的携带与便捷性，造成了较大的影响[4]。另外，出于人事管理方面的压力，使得一些经济发达的区域，就会限制非本区域当中的户口人员，将养老保险限制转移到当地，同时退休后在当地享受的养老待遇也无法得到落实。
2.4养老保险缺乏统筹性与互济性
在当下所落实的基本养老保险制度，是以市县为基本的统筹单位，但是市县的经济以及社会的发展，通常情况下都无法满足当下基本养老保险所需要的财力，同时加上当下全国范围市县发展情况有着较大的差异性，就导致在各个不同的区域当中，社会统筹力度不佳，无法发挥出社会的共济性作用，同时能够起到的抗风险能力也比较弱。在一些区域的发展中，基本养老保险的资金支出压力十分巨大[5]。同时，在流动人口方面，也有着大量的输入区域，加上统筹上交的保险金无法携带，就让这个区域当中的截流资金过多。一旦流动人口输出多的区域，出现大量的截留资金，就会导致对该区域的保障水平造成直接的影响。人员在变更的情况出现之后，就会使得在该区域当中受到更多的影响。例如，进行养老保险的关系转移以及接续，就成为了未来发展的重要难题之一，仅仅进行一次性的个人账户清退。
3现阶段养老保险转移接续问题的解决措施
为了具体的对当下养老保险的跨统筹区域当中的权益保护进行处理，比较理想的解决方式则是做实个人账户，同时开展养老保险基金的全国统筹发展。但是，在我国当下的全国通统筹条件始终不符合个人账户的空账条件时，就需要制定出一套完善的社会保险关系转移办法，以此在全国范围内推行，实现对当下养老保险制度转移接续问题的有效处理方式[6]。
3.1提升立法权威性
我国在对养老保险制度进行全面改革之后，使得我国的养老保险制度始终由我国中央政府进行文件的制定和下发，甚至是基于公函的形式进行相关工作的规定。在一些文件当中，明确支出参保人由于在工作流动的过程中，在不同的地区进行参保，无论户籍所在地，都需要在最后参保地的个人史缴费年限，以及在其他工作当中的缴费年限，都符合过国家规定之后，进行统一的合并计算分析。而对于享受基本养老金的条件，其参保人员在达到了法定的退休年龄之后，在半退休手续以及最后的参保地的劳动保障部门，就需要进行针对性的工作办理。同时，由当地的社会保险经办机构，承担起养老保险的全部待遇。对于这些规定，虽然可以明确出很多工作细节，但是在落实过程中却并不理想，始终受到各级政府部门的工作能力有限影响，导致行政令并不通畅。政府规定的内容并不具备法律效应。但是，国家经济的发展，以及社会的稳定性，都受到养老保险制度的影响，因此就需要在对其规定进行制定的过程中，全面提升立法描述性，基于法律的角度出发，实现更加具体的法律规定。当下的发展进程中，出台一系列的养老保险跨区域转移以及接续的管理方法，可以有效提升养老保险的立法属性。在进行制定的过程中，不仅需由政府部门进行通知，同时也可以有效提升落实程度。
3.2明确养老保险跨区域接续管理办法
在我国现阶段的发展中，养老金的计算方式为工作地缴费、分段记录，以及退休地发放、全国结算的方式。这样的具体操作过程中，是充分的保障对每一个参加保险的人员，都配备一个存储功能的社会保险卡，同时对应着个人的身份信息，以及标注明确的社会保险号码。对于参保人而言，则需要遵循工作地的缴费而言，需要在实际的工作地进行养老保险的缴费。而在当地进行缴费机构基金的负责部门，则需要进行保值和增值。参保者进行的统筹区域外的人员流动，需要申请到社会保险关系的转移。在这个工作开展中，仅仅需要提供转移养老金的相关余额证明即可。在参保者来到新区域当中参加就业之后，就需要继续参加当地的社会保险。在各个地方的缴费情况，也需要全部记录到社会保险卡当中。而在规定退休地的原则中，则需要当做后接管的区域。是在参保者达到了退休年龄之后，基于最后接管的相关原则，经由当地养老保险经办机构，进行统计的养老金的发放。而对于全部参保过的其他区域而言，则是需要保障基于参保人的本地累计缴费情况，进行综合性的计算分析，特别是控制养老金贡献比率。
3.3强化信息建设
为了实现高效便捷的养老保险关系的转接与接续，就需要进行的工作开展中，能够让养老保险更加便捷的进行携带，同时成本投入也相对比较低，这是充分的保障参保人自身权益的关键所在。因此，当下在进行养老保险信息化建设的进程中，往往要参考银行模型的建设，在全国范围内构建出社会保险基金结算系统，同时也建设出养老金划拨系统。这样就可以为更多的流动人口，在参加养老保险的过程中，提供一个较为便捷的平台与入口，同时由于系统全国联网，使得更加便捷的能够实现信息之间的共享。而从技术的支撑方面进行分析，仅仅需要一张信息卡便可以实现流动问题的处理。伴随着科学技术的发展，使得互联网技术已经深入到各个行业当中，而养老保险制度一个直接关乎着人民群众亲身利益的关键所在，因此就需要全面提升信息化建设的水平。特别是对于一些偏远地区的建设中，要能够顺利的利用信息技术，将流动人口的信息接入到系统当中，以此满足当下养老保险在进行转移和接续过程中面临的问题。
4总结
综上所述，我国正面临着经济高速发展下社会保障制度的改革难题，特别是在大量劳动力流动之后，所出现的养老保险制度的接续问题，使得就需要利用其信息技术，以及提升制度的立法权力，这样才可以充分的发挥出养老保险的自身作用，保障人民群众的基本权益。
参考文献
[1]芜湖市人力资源和社会保障局关于城镇企业职工基本养老保险关系一次性缴费转移接续有关问题的通知[J].芜湖市人民政府公报,2018(06):131.
[2]山东省人力资源和社会保障厅关于转发人社部规[2016]5号文件明确城镇企业职工基本养老保险关系转移接续有关问题的通知[J].山东省人民政府公报,2019(17):55-58.
[3]孟霞,王平山.一张缴费凭证解决养老金跨省转移[N].伊犁日报(汉),2019-01-13(006).
[4]城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法(续)[J].健身科学,2019(01):56.
[5]内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区城镇企业职工基本养老保险关系区内转移接续暂行办法的通知[J].内蒙古政报,2019(10):36-37+3.
[6]郑其芳,贾春建.关于《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》相关解答[N].山西日报,2019-07-28(C03).
作者：黄翠平 单位：三明市沙县区社会保险中心
