【摘 要】随着我国改革开放不断深入，社会主义市场经济迅速发展，社会转型和城市化进程的加快，外来人口大量的向城市进军加快了社会主义现代化的建设。但由于我国城市外来人口在总体上呈现出经济贫困、政治边缘化、文化滞后、社会地位不高、失落感强的特点，由此引发的一个直接问题就是外来人口犯罪率居高不下。文章系统地梳理了外来人口犯罪的现状与特点以及犯罪的成因。并在此基础之上，对外来人口犯罪预防和治理略述管见。
【关键词】外来人口；犯罪；治理
在我国由传统社会向现代化社会、和谐社会转型的历史进程之中，国民经济的发展、劳动力市场的放开，吸引了来自全国各地特别是农村的大量剩余劳动力流入中心城市和经济相对发达的城市，人口流动已愈来愈成为一种引人注目的社会现象。应该承认，外来人口增多是社会发展的必然趋势。但是外来人口的增加导致城市犯罪率居高不下，严重危害了社会的安全，有损和谐社会的形象。为此，笔者分析了当前外来人口犯罪的成因并给出了对策，下文做具体分析。
一、城市外来人口犯罪特征
第一，从刑事犯罪的总量上看，外来人口左右了城市社会治安形势并且这种特点正在不断被强化。能否遏制外来人口犯罪高发势头成为警方能否驾驭城市治安大局的关键。其次，从犯罪类型上看，盗窃（或侵财型）犯罪占极高比例。再次，从犯罪时空上看，具有季节性，针对防范薄弱社区的特点。外来人口作案具有明显的季节性。春节前，往往是侵财型犯罪的高发期。最后，从犯罪趋势上看，侵权型犯罪、暴力型犯罪逐步上升。这也是社会治安形势日趋严峻在质的方面体现。
二、城市外来人口犯罪的成因分析
（一）外来人口犯罪的社会因素
社会保障机制欠缺，合法利益得不到保障。我国长期以来实行城乡二元制的社会结构，外来人口合法权益得不到国家政府的保护。户籍制度的差异，使外来人口流入城市后常有自卑心理，他们既不像城市人也不像农村人，也没有城市人的社会保障，外来人口便成为游离于城市和农村之间的一个特殊的群体。城市的管理制度跟不上，外来人口长期处于“失控”的状态，这也是外来人口犯罪的重要原因。
（二）外来人口犯罪的心理因素
城市社会的制度排挤、社会弱势群体的地位，使城市外来人口的心理严重失衡。身份地位的法定不平等性引发城市外来人口的不满情绪。农民进城后就真切感到与城市居民的天壤之别。城市居民可以进入国有企业、事业单位、各级国家机关任职，有机会享受相关的医疗、住房、退休、养老等待遇。下岗后，可以领取基本生活费失业后可以去进行失业登记，并领取失业救济金。与此同时，城市外来人口非但不能获取城市政府的丝毫保障，而且，只能获得“暂住”资格，并缴纳暂住人口管理费、暂住证工本费、治安保证金、育龄妇女计划生育管理费等各种名目的费用。由于其“暂住”身份，经常会因无固定单位、无固定收入、无固定住址“三无人员”而被城市政府遣返。歧视造成外来人口心理失衡，导致其价值观的改变和社会责任感的崩溃，诱发以非法掠财为人生准则的“职业型”犯罪。
三、预防和打击外来人口犯罪的对策
（一）依法管理，改善、强化社会控制
当前，改善、强化社会控制应抓好四个方面。一是健全、修缮相关法规体系，推进依法管理。二是改变理念，变“治安管理”为“人口管理”。三是增强司法职能部门的情报信息收集、分析、综合处理能力，提高“精确打击”本领。必须加快建立信息化技术平台，渗透、依托各类市场化组织，提高人、财、物高速流动下的犯罪信息捕捉、处理技能，增强社会转型期驾驭社会治安局势的能力。四是加强基层社会调解组织建设。依托社区，化解、疏导各类社会矛盾，防止矛盾纠纷向刑事案件转化。
（二）对外来人口犯罪的预防管理政策
首选，在立法上取消城乡户籍的差别。改革城乡户籍管理制度，逐步实现二元制户籍的差异。在立法上，取消二元制的社会体制，建立适合社会发展的一元制社会体制，规定公民迁移的权利自由。其次，建立全国统一的外来人口管理法规。对外来人口的权利和义务进行法律规制，用法律的形式制定外来人口有关的保护政策。如在劳动就业、基本权益保障等法律中外来人口应当享有的权利和承担的责任等内容予以规定，并在各地方制定地方性法规以及规章制度与之配套实施。其次，完善法律援助制度。随着社会进度的不断提高，我国法律可以让指定辩护制定到刑事案件中，侦查机关为困难当事人提供有效的法律援助，并且制定我国的律师值班制度，对侦查的实施起着重大的作用。最后，建立社会保障措施。完善社会保障机制，所以应将外来人口纳入到社会保障范围之内，缓解外来人口失业压力，保障其基本生活需求，保护合法权益不受侵害，必将能有效地减少外来人口犯罪。
四、结语
综上所述，外来人口犯罪已成为构建和谐社会的障碍，因此，必须从根本上解决该问题。政府应该完切实善工作措施，强化管理实效，实行合乎时效的情报信息管理机制，建立外来口管理责任倒查追究制，以保证外来人口管理和服务工作的顺利开展和进行。
参考文献
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