一、包头市工业经济结构现状及其存在的问题
1资源型和初级化，工业以能源、原材料工业为主，并高度依赖钢铁冶炼和煤炭。冶金、电力、煤炭的工业增加值占全市工业企业增加值的50%以上，冶金行业的固定资产原值、增加值和利税占全市工业总量的30%左右，提供的财政收入占全市可用财力的近一半，全市2/3的县域经济发展主要依赖于为包钢提供矿石、焦炭等原辅材料，市场适应能力差，经济效益低下，环境污染严重。
2项目建设重复、分散、集中度低，企业规模小，且技术含量低、附加值低、消耗高、污染高，制约了规模经营和可持续发展。
3工业结构不合理。全国的能源、原材料、加工业结构之比为1∶2∶7，而包头市的能源、原材料、加工业的结构之比呈剧“三七”，还滞留在初级水平，不能适应市场工业经济的发展要求。
4工业投资结构失调。建国以来，包头市对重工业的投资比例过大，忽视了对轻工业的投资与发展。这种投资结构，非但没有改变反而越发加剧了产业结构的传统化。
5长期依赖外延扩大再生产的模式发展经济，忽视技术改造，技术工艺装备落后。
以高耗能、高污染、低附加值为代价的资源型、初级化工业经济结构，不仅直接制约经济增长的速度和质量，而且严重影响经济的可持续发展能力，并进一步影响到城乡居民收入水平的提高。目前，全市GDP的增长速度已经逐步落后于呼市、鄂尔多斯等盟市，城乡居民的收入水平也长期居于全国下游。更为严重的是，随着经济全球化和高新技术产业的飞速发展，工业结构的上述不合理状况严重削弱包头市经济发展的后劲和潜力，并使包头市在未来的竞争中处于更加被动和不利的地位。
二、进行工业经济结构调整的策略及思路
1改造提升传统产业
冶金工业：以包钢为重点，加快产品结构优化，形成以薄板、管材、重轨、高线为主体的钢铁精品系列，积极发展特殊钢产品，在国际国内市场上占有一席之地。抓好包铝技术改造项目，改造落后的电解铝生产工艺，实现节能降耗，延伸产业链条，提高产品附加值和市场竞争能力。关闭规模小、浪费资源的小冶炼企业。
机械工业：依托大型机械加工企业的生产技术优势，加强军民兼容技术的开发和利用，大力发展机械专业技术、机械设备基础件和为重型汽车配套的机械产品。抓紧建立车桥生产基地，发展重型汽车配件和工程机械，实现专业化分工协作。积极发展汽车内燃机配件，大力发展工程机械用风冷缸套和液压缸等产品。巩固和开拓铁路车辆及配件产品市场。
化学工业：大力发展精细化工、生物化工和高分子化工新材料。进一步以新工艺、新技术改造现有基础化工行业，以清洁工艺代替传统工艺，提高产品竞争力。着力开展天然气化工、煤化工产品深加工方面的项目开发与建设，改善化学工业结构。
能源工业：以“西电东送”和开拓用电市场为主，发展电力工业，重点加快电站、电网建设。进一步深化电力体制改革，实行厂网分离，竞价上网，使供、用电市场协调发展。继续实行国家“关井压产”政策，控制煤炭生产总量，提高煤炭综合利用效率。
2加快发展高新技术产业
把发展高新技术与改造传统产业紧密结合起来，以应用技术研究开发为基础，以技术成果的引进、转化为重点，加速高新技术产业化进程，推动整个工业优化升级和持续发展，力争使高新技术产业增加值占全市工业增加值的15%左右。
制定和完善加快高新技术产业发展的政策措施，建立产业发展基金，积极争取国家政策和资金的支持。完善技术引进、成果转化、信息交流、市场交易机制。并进一步加快稀土高新技术产业开发区的建设，以开发区为依托，建设包头市的科技园区和高教园区，使开发区切实成为高新技术产业化和科技企业发展的重要基地。同时要继续创建不同类型的科技创业园区，吸引高新技术产业开发的人才、技术、资金及项目向开发区聚集，使其成为全市经济跨越式发展的重要增长点，逐步把开发区建设成为我国乃至世界的“稀土谷”。
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3大力发展特色经济
按照区域经济布局分工和包头市自身经济条件，大力发展稀土产业，积极开发农畜产品加工和绿色资源，构筑具有包头市优势的特色经济体系。
4加快企业改组步伐
按照专业化分工和规模经济原则，鼓励企业以资产为纽带，进行兼并、联合与重组，提高产业集中度和产品开发能力。着力培育优强企业集团，力争把稀土、羊绒等集团培育成为具有国际竞争能力的优势产业集团;把钢铁、重汽等集团培育成为在国内同行业中具有竞争实力，在国际市场有一定影响力的产业集团;把华资实业、明天科技培育成为在自治区内外影响较大，在同行业竞争中实力较强的科技效益型产业集团。积极扶持中小企业尤其是科技型中小企业向专、精、特、新的方向发展，引导其进入为产业集团配套服务的专业化协作体系，提高生产的社会化水平。大力支持劳动密集型中小企业的发展，发挥其对扩大就业、增加居民收入的积极作用。
三、支持工业经济结构调整的税收政策选择
1进一步改革和完善现行税制，消除工业经济结构调整过程中税收制度方面的不利因素
在增值税制方面，一是实现增值税转型，率先在原材料和能源企业中，由目前的“生产型”增值税过渡到“消费型”增值税。这是解决全市能源和原材料等基础产业比重较大、固定资产投资大以及外购原材料消耗所占比重低、抵扣少、税负重、不利于优势发挥的有效途径。二是适当提高企业购进农产品和交通运输费用的抵扣比例，这是解决包头市农产品初级加工企业多、交通设施落后、企业的交通运输费在营运成本中的比重较大的必要手段。三是应在中央和地方之间改变增值税收入分成比例，允许市政府根据自身的产业政策在财力可能的情况下用增值税地方分成部分以税还贷，加快工业经济结构调整步伐。
在消费税方面，要把一切自然资源的消费和污染生态环境的消费列入消费税征收范围，提高消费税税率，以保护全市的地区生态环境，实现可持续战略发展。
在所得税方面，废除企业所得税按行政隶属关系划分收入的办法，将企业所得税改为共享税，由中央与地方分率计征，这样有利于保护企业的积极性，有利于促进资本、资产的优化组合和工业经济结构的调整。
2建立以地方税为主体的税收优惠体系
进一步完善分税制，充分考虑建立以地方税为主体的税收优惠体系，重新界定税种的划分和收入分成比例。税收优惠政策在工业经济结构调整的引导上应区别对待，一是优势产业、优势企业、优势产品，要实行不同程度的税收优惠。二是市场基本饱和或生产能力过剩的产业，如煤炭、电力行业，不给予特别的税收优惠政策。三是限制性行业，如五小工业、高能耗、低附加值产业，应实行限制其生产的税收政策。在投资结构调整的引导上，对外资企业实行同等的所得税减免税办法，并实行再投资退税，鼓励税后利润再投资，壮大地方经济实力，增强资金的吸引能力，改善投资结构。
3适当下放税收立法权和解释权
适当扩大地方政府的税收立法权和税收管理权限，可以更好的发挥税收对工业经济结构调整的能动作用，加快全市的经济发展。在不违反税收立法基本原则的前提下，允许市人民代表大会或由其授权市政府开征某些适合本地区特定情况的税种。如在包头市可以对排放污染物或污染行为及生态破坏行为征收环境保护税，从可持续发展的战略高度解决好经济发展与环境保护的关系，实现全市经济、社会、环境的协调发展。允许市政府因地制宜地对有关税制要素进行局部调整，如可下放资源税的税收管理权，根据包头市的资源优势，确定资源税的开征范围、减免税以及税额标准，促进全市资源的合理开发利用。
作者：孟庆华 李季芹 来源：北方经济 2004年10期
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