摘 要：工程施工是一项复杂的技术、其经济活动具有投资额巨大、流动性强、协作性高、管理难度大、受外界干扰及自然因素影响大等特点，签订、履行施工合同，对发包人、承包人都是十分重要的。因此做好合同管理会避免造成不必要的损失。
关键词：建筑；合同管理；管理机构；监理
工程施工合同是发包人和承包人为完成商定的工程建设项目目标，明确双方权力和义务关系的协议，它是合同当事人在工程建设中的最高行为准则和经济活动的依据。加强工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程建设中，做好工程的“质量、工期、投资”三大目标控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成目标和任务。
一、工程施工合同管理存在的问题 1.1标准条款显失公平 发包人、承包商在此基础上洽商，经一定的修改后签订施工合同。由于市场的激烈竞争，往往一个工程项目有几十家施工单位竞争，有些单位在设计合同条款时，充满“长官意志”和浓厚的行政色彩，更多地考虑自身利益，有意无意地免除自己的责任，加重承包商的责任，限制承包商的权利。在“僧多粥少”的情况下，加上竞争环境不够良好，承包商根本没有讨价还价的余地，不得不委屈地接受业主预定的条款，放弃自己的正当权利。 1.2合同实施不规范，随意性强 在合同实施中，签约的双方都不认真执行合同，随意修改合同，或违背合同规定，或对合同规定打折扣。如发包方不按合同规定按时、足额支付工程款，有的业主长期拖欠工程款，随意调整合同单价或提高标准。而承包方往往既不采取索赔措施，也不敢擅自停工，致使施工承包合同半用半废，对合同双方都不能起到约束的作用。 1.3合同索赔实现难度大 由于社会条件、自然环境的变化，工程建设是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于工程市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行。 二、我国工程项目合同管理现状存在的问题 2.1合同风险控制体系不够健全 在合同的执行过程中，有些风险因素是很难事先预知的，例如FIDIC（合同项目管理）条款规定承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28d内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由，但是由于事件发生的不确定性，有些风险事件是很难“应当知道”的，因此，在合同管理过程中存在单方面的约束性，不平衡的责、权、利条款，合同内缺少或者存在不完善的转移风险的担保、索赔、保险等条款。 2.2合同管理意识不到位，造成合同作用难以发挥 有些合同执行者的合同管理意识薄弱，缺乏有效可行的合同管理机制和具体的操作流程，不能进行及时的跟踪和进行有效的动态合同管理。最突出的表现是不按合同办事。承包商不依靠合同解决问题，可能会带来一时的便利，但也会使业主在以后更加置合同于不顾，业主对合同的不尊重将会造成项目管理的失控。 2.3缺乏专业的合同管理人才 我国在工程项目合同管理过程中缺乏专业的技术人员及系统的合同管理机制，更有甚者，有些项目实施者直接安排一般工程专业人员进行合同管理。我国的工程项目管理工作正在和国际接轨，工程合同管理作为项目管理的核心，更要体现国际性。 三、工程合同、工程合同管理在项目实施过程中的作用 3.1工程合同在项目实施过程中的作用 工程合同，即建设工程合同，属于经济合同的一种。其在项目实施过程中的作用概括为以下几点：合同分配着工程任务，它详细、具体地定义着工程任务相关的各种问题；合同确定了项目的组织关系；合同作为工程项目任务委托和承接的法律依据，是工程实施过程中双方的最高行为准则；合同是工程实施过程中双方争执解决的依据。 3.2工程合同管理在项目实施中的作用 合同管理就是对合同的签订、变更、担保、履行、索赔、终止的管理，是对于工程项目采用工程合同进行管理。按照时间顺序，合同管理工作可分为合同订立前管理、合同的履约管理。其在项目实施中的作用可以概括为以下几点：对合同履行情况进行监督检查。建立健全工程合同管理制度。对合同履行情况进行统计分析。 四、解决问题的措施及建议 4.1树立合同风险意识，推动合同风险管理在合同履行过程中应提高风险意识，进行风险识别，降低风险事件发生的概率。合同谈判前，承包人应设立专门的合同管理机构来负责合同的订立，并实施监督、管理、控制。要深入了解发包人的资信，经营作风和订立合同应当具备的相应条件。招标工程应在投标之前，对招标文件深入研究和全面分析，正确理解招标文件，全面分析投标人须知，详细勘察现场，审查图纸，复核工程量，分析合同条款，制定投标策略。在合同履行过程中，要严格按照合同规定行使权利履行义务，保证合同的圆满实现。 4.1合同各方各尽其职，建立索赔管理机制，保证合同的顺利实施要保证项目正常、按计划、高效率的实施，必须正确的执行各个合同。按照法律和工程惯例，业主的项目管理者负责各个相关合同的管理和协调，并承担由于协调失误而造成的损失责任。 4.3建立专业化、职业化的合同管理团队根据合同管理人员应该具备的专业素养条件，进行专业的合同管理团队的遴选及培训，同时，可以对已经富有经验的管理者再进行合同各方面的法律知识的培训，力争使其能够熟练掌握本工作的理论及实际操作能力。 五、结语 合同将项目的工期、成本、质量目标统一起来，它具体细分了各方面的责任和义务，在项目管理中居于核心地位。如果没有合同和合同的法律约束力，就不能保证工程的各个方面、工程实施的各个环节都按时、按质、按量地完成，就不会有正常的施工秩序，就不可能顺利的实现工程的总目标。因此，创造出一条成功的项目合同管理之路，不仅对项目、对企业有良好的经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。成功的合同管理能促进项目和企业的平稳发展，能推动建筑市场的不断规范，同时也对我国经济发展起到促进作用。
参考文献：[1]王守田. 监理工程师在建筑工程合同中的民事赔偿责任[J]. 建筑,2005,(3).[2]赵强华,丁苑华,乔聪,乔鸿生,王春银. 大型建筑企业实施总承包、总集成管理模式下的人才需求和开发[J]. 建筑施工,2006,(11).
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